копія :

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2010 року                     Справа №2-а-226/10/1916

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді                     Запорожець Л.М.

при секретарі                      Терес М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Чорткова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача  управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В позовній заяві він вказав, що має статус дитини війни, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, у зв’язку із тим, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена, одержує лише пенсію за віком. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року пункт 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення Державного бюджету на 2008 рік щодо фіксованої суми підвищення до пенсії. Протягом 2009 року підвищення дитині війни виплачують у розмірі 49,80 грн., передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», хоча закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України. Позивач вважає, що має право на одержання недоплаченої суми пенсії за 2007 - 2009 роки.   Просить суд позов задовольнити, визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною, зважаючи на його вік та стан здоров’я, поновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області нарахувати та виплатити йому підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Позивач ОСОБА_2 не з»явився, на попередньому судовому засіданні просив справу слухати без його участі,  позов підтримує,  просить його задовольнити.

Представник відповідача – управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі в судове засідання не з’явився, направив на адресу суду заперечення проти позову, справу просить розглядати без участі представника, позовні вимоги не визнає. У запереченні відповідач вказує, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.) передбачено лише відсоткове підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни». Для реалізації вказаної статті на сьогодні не визначений показник мінімальної пенсії за віком для встановлення надбавки дітям війни. Вважають, що використання ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є неправомірним. В ч. 3 вищезгаданої статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. А ст. 9 цього ж Закону передбачає, що за рахунок коштів Пенсійного фонду призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання та пенсія у зв’язку з втратою працездатності, тобто для перерахунку або підвищення пенсій він не застосовується. Зазначають, що ст. 7 Закону «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансування виплат дітям війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду. Згідно ухвали Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна «мінімальна пенсія за віком», що міститься у статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вбачається, що у ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком  - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. У 2007 та 2008 році Пенсійному фонду виділені асигнування з Державного бюджету з розрахунку для «дітей війни»: у 2007 році – 50 % надбавки, встановленої для учасників війни дітям війни, які є інвалідами, у 2008 році – у розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Оскільки, надання допомоги «дітям війни» фінансується з Державного бюджету, а Державним бюджетом профінансовано Пенсійний фонд у тих розмірах, які і були виплачені, тому управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі не має підстав для виплати позивачу сум, які вимагаються. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» №835-VI від 23.12.08р., розмір прожиткового мінімуму на 2009 рік встановлений в тому ж розмірі, що і в грудні 2008 року. Також передбачено, що соціальні гарантії на 2009 рік встановлюються відповідними законами України, цим Законом, а також нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Згідно Постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28.05.08р. «дітям війни» виплачується підвищення з жовтня 2008 року у розмірі 49.80 грн. Управління ПФУ у 2009 році виплачує до пенсії підвищення у тих розмірах, які встановлені законодавством, а саме 49,80 грн. щомісяця. Тому просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Позивач ОСОБА_2 має статус дитини війни відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак, пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України», зокрема п. 12 ст. 71 та ст. 111, якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано не конституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік, зокрема пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат.

Дані рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

Таким чином, пункт 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року та пункти 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункт 3 розділу 111 «Прикінцеві положення «Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» припинили свою чинність з 22 травня 2008 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивач маючи статус дитини війни, має право на одержання пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, з 9 липня по 31 грудня 2007 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 від 09.07.2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 набирали чинності з дня їх ухвалення і не мають зворотньої дії в часі.

Протягом 2009 року підвищення дитині війни виплачують у розмірі 49,80 грн., передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», хоча закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів, тому в 2009 році підвищення до пенсії ОСОБА_2 мало бути виплачено відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З урахуванням наведеного, суд дійшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, щодо визнання незаконною невиплати ОСОБА_2  відповідачем пенсії у підвищеному розмірі як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, які підлягають захисту шляхом зобов’язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії. Оскільки функції призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в Чортківському районі Тернопільської області, відповідний обов’язок покласти на відповідача у справі.

Відповідно до ст. 100 КАС України суд вважає за необхідне визнати поважною причину пропущення строку звернення позивача з позовною заявою до суду, тому адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір та судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 100, 158, 163, 186 КАС України, ч. 2 ст. 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити .

Визнати поважною причину пропуску строку звернення ОСОБА_2 з позовом до суду та поновити пропущений строк звернення до суду.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області нарахувати і виплатити ОСОБА_2  підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі щомісячно 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.     Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Чортківського

районного суду :                                   ОСОБА_3