КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-17/09                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Савлук Т. В.

Суддя-доповідач:  Бараненко І.І.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"06" квітня 2010 р.  

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді – Бараненка І.І.,

суддів:                           Бєлової Л.В.,

                                                                              Данилової М.В.,

при секретарі судового засідання – Губі О.В.,

розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації на постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 20 лютого 2009 року в адміністративній справі №2-а-17/09 за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом у якому, посилаючись на положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», просила зобов’язати відповідачів здійснити виплату недоотриманої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з вересня 2007 рік по грудень 2008 року.

Постановою Дніпровського районного суду міста Києва від 20 лютого 2009 року вказаний позов задоволено частково, а саме: зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити перерахунок та призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2 грудня 2007 року по 2 грудня 2008 року. Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити заборгованість за вказаний період. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має малолітню дитину -  ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, догляд за дитиною здійснюється позивачем.

Згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію частини першої ст.15 та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка встановлює розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років було зупинено.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими раніше було зупинено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до резолютивної частини вищезазначеного рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.

Крім того, відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», на рівні встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Проте, враховуючи пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст.99 КАС України, судом першої інстанції вірно застосовані наслідки пропущення цього процесуального строку і визначено період, з якого позивач має право на отримання  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 2 грудня 2007 року.

Що стосується позовних вимог про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI  частину першу ст.15 викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»

Враховуючи, що з 1 січня 2008 року встановлений інший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, такі вимоги є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що Дніпровський районний суд міста Києва порушив вказані норми права, апеляційну скаргу належить задовольнити частково, а постанову суду – скасувати та прийняти нове рішення.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 20 лютого 2009 року в адміністративній справі №2-а-17/09 скасувати і прийняти нову постанову, якою:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_3 згідно вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з 02 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням раніше отриманих коштів.

В решті позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації та вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства.

Повний текст даного судового рішення складений 9 квітня 2010 року.

Головуючий                              __________________           І.Бараненко

Судді:                                            __________________                Л.Бєлова

__________________            М.Данилова

ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 9 КВІТНЯ 2010 РОКУ