Справа № 2-а-73/2008, 2-а-6/2009-1023

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2009 року Славутицький міський суд Київської області у складі головуючої - судді Теремецької Н.Ф., при секретарі Петрусенко Т.В., з участю:

позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради, третя особа - Кабінет Міністрів України, про стягнення недоплаченої суми допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з названим позовом і просила стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму державної допомоги при народженні дитини в розмірі 5363, 80 гривень, недоплачену суму державної допомоги сім'ям з дітьми за вересень-грудень 2006 року 1433, 40 гривень, за 2007 рік в розмірі 4015, 36 гривень, за січень-жовтень 2008 року 5810, 82 гривень, яка виникла внаслідок неправомірних дій відповідача щодо нарахування допомоги при народженні дитини не у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не у розмірах прожиткового мінімуму для дітей до шести років, як передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а у розмірах, встановлених відповідно до положень Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», які були визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, та зобов»язати відповідача проводити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 557 гривень.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких послався на те, що при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги при народженні дитини, по догляду за дитиною до трьох років дії управління були правомірними. Допомога виплачена відповідно до законодавства у межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України. Тому просила відмовити в задоволенні позовних вимог в частині виплати одноразової допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2008 рік, листопад-грудень 2007 року за безпідставністю вимог, а за 2006 рік, січень-жовтень 2007 року за пропуском річного строку звернення до суду.

До участі у справі як третю особу без самостійних позовних вимог на стороні відповідача залучено Кабінет Міністрів України.

У судовому засіданні позивачка посилалась на те, що дії відповідача були неправомірними і просила задовольнити її вимоги.

Представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити з посиланням на правомірність дій відповідача при виплаті допомоги.

Представник третьої особи пояснила, що виплата допомоги позивачці виплачена відповідачем виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету на відповідний рік в розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів».

Позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, позивачка у справі, є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ОК № 034914, копія якого долучена до матеріалів справи( а.с. 9).

З оглянутих матеріалів особової справи № 403000 ОСОБА_1 вбачається, що позивачка на підставі поданої заяви № 454 від 21.06.2006 року була взята на облік в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області(далі УПСЗН), - відповідача у справі, як особа, не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, і згідно розпорядження від 13.07.2006 року з 01.05.2006 року по 31.05.2006 року їй була призначена виплата одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 3400 гривень, а з 01.06.2006 року по 31.05.2007 року була призначена виплата щомісячної одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 425 гривень, тобто в розмірі, передбаченому абз.2 ч.3 ст. 61 Закону України від 20.12.2005 року № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (далі Закон № 3235-IV ) та Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року із змінами та доповненнями (далі Постанова КМУ № 1751).

На підставі заяви № 662 від 20.09.2006 року розпорядженням УПСЗН від 16.10.2006 року позивачці була призначена виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20.09.2006 року по 31.05.2009 року щомісяця.

Розпорядженням УПСЗН від 31.03.2008 року позивачка була знята з обліку з 26 березня 2008 року на підставі повідомлення Славутицького міського центру зайнятості, оскільки вона перебуває в Славутицькому міському центрі зайнятості на обліку як безробітна та з 26 березня 2008 року отримує допомогу по безробіттю.

З 20.09.2006 року по 31.12.2006 року допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку позивачці виплачувалась у розмірі, передбаченому абз.З ч.3 ст. 61 Закону № 3235-IV, в 2007 році - в розмірі, передбаченому абз.З ч.2 ст. 56 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (далі Закон № 489-V) і з 1 січня 2008 року по 25 березня 2008 року - у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» цього Закону( в редакції Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107- VI від 28.12.2007 року) і Постанови КМУ № 1751.

Виходячи із вищевказаних розмірів, позивачці було виплачено відповідачем допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в у вересні 2006 року -33, 59 гривень, у жовтні 2006 року - 91, 62 гривень, у листопаді 2006 року-94, 23 гривень, у грудні 2006 року - 96, 66 гривень, з січня по лютий 2007 року включно - 98, 37 гривень щомісяця, з березня по червень 2007 року включно - 99, 72 гривень щомісяця, в липні 2007 року - 101, 16 гривень, в серпні 2007 року - 103, 41 гривень, з вересня по жовтень 2007 року включно - 104, 85 гривень щомісяця, в листопаді 2007 року - 230, 80 гривень, в грудні 2007 рок - 233, 95 гривень, з січня по лютий 2008 року включно -245, 57 гривень щомісяця, в березні 2008 року -198, 04 гривні, що підтверджено довідкою УПСЗН № 2301 від 10.11.2008 року (а.с. 14).

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч.3 ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2812-ХП від 21.11.19992 року (далі Закон № 2812-ХІІ) допомога при народженні дитини надається одному з батьків. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно ст.12 Закону № 2812-ХІІ, в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин, допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, встановленого на день народження дитини.

Проте, п. 19 ст. 77 Закону № 3235-IV зупинено на 2006 рік дію статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та абз.2 ч.3 ст. 61 цього Закону визначено розмір допомоги при народженні дитини на 2006 рік.

Відповідно до абз.2 ч.3 ст. 61 Закону № 3235-IV допомога при народженні дитини здійснюється у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта протягом наступних 12 місяців рівними частинам у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Довідкою УПСЗН № 114 від 22.01.2009 року підтверджено, що позивачці за період з травня 2006 року по травень 2007 року була виплачена допомога при народженні дитини в розмірі 8500 гривень (а.с. 55).

Відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 14 Закону № 2812-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 19 ст. 77 Закону № 3235-IV зупинено на 2006 рік дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та абз.З ч.3 ст. 61 цього Закону визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2006 рік.

Відповідно до абз.З ч.3 ст. 61 Закону № 3235-IV допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як видно з матеріалів справи, позивачці з травня 2006 року по грудень 2006 року включно було виплачено допомогу в розмірі, що більше ніж мінімальний розмір, встановлений абз.З ч.3 ст. 61 цього Закону № 3235-IV.

Згідно абз.З ч.2 ст. 56 Закону № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється у 2007 році в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % зазначеного прожиткового мінімуму для застрахованих осіб.

Пунктом 14 статті 71 цього Закону зупинено на 2007 рік дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та пунктів 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

Відповідно п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», який діяв в редакції до 1 січня 2008 року, розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною радою України в Законі про Державний бюджет України на віповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, азі січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Таким чином, в 2007 році позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була бути нарахована в розмірі не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Проте, позовні вимоги про перерахунок допомоги з 1 січня 2007 року по 12 листопада 2007 року не можуть бути задоволені виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, що набрав чинності з 1 вересня 2005 року, встановлено річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При обчисленні строків звернення позивачки до суду слід виходити з часу виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки вона у цей час повинна була дізнатися про порушення її права на одержання допомоги у відповідному розмірі.

Виходячи з того, що позивачка звернулася до суду 12 листопада 2008 року, вона пропустила передбачений законом строк звернення до суду стосовно перерахунку допомоги за період з 1 січня 2007 року по 12 листопада 2007 року і підстав для поновлення пропущеного строку немає.

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України пропуск строку звернення до суду є підставою для відмови у позові у цій частині.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінумуму для дітей віком до 6 років становив з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за листопад, грудень 2007 року повинен становити 235 гривень.

Згідно довідки УПСЗН № 1853 від 14.10.2008 року позивачці було виплачено спірну допомогу за листопад 2007 року - 230, 80 гривень, за грудень 2007 року -233, 95 гривень.

За таких обставин позовні вимоги в частині перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 12 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем було виплачено допомогу позивачці в розмірі, що фактично передбачений пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо перерахунку та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року по жовтень 2008 року з наступних підстав.

Пунктом 23 Розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в ст. 15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2812-ХІІ, питання щодо конституційності яких в рішенні Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року не розглядалось.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 2812-ХІІ в редакції, що діє з 1 січня 2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працезданих осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2812-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Як видно з матеріалів справи, позивачці було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-лютий 2008 року по 245, 57 гривень щомісяця, з 1 березня по 25 березня 2008 року було виплачено допомогу в розмірі 198, 04 гривні, що більше ніж мінімальний розмір, встановлений ст. 15 цього Закону.

Доводи позивачки проте, що її в порушення вимог ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» було зняття з обліку в УПСЗН та припинено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26 березня 2008 року в зв»язку з призначенням та виплатою їй допомоги по безробіттю, є необгрунтованими з наступних підстав.

В Законі України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не врегульовано питання щодо виплати спірної допомоги особам, які в період отримання цієї допомоги звернулися до центру зайнятості за сприянням в працевлаштуванні, отримали статус безробітного та отримують допомогу по безробіттю. Статтею 14 Закону 2812-ХІІ, на яку посилається позивачка при обгрунтування своїх вимог, передбачено умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, а не умови припинення виплати цієї допомоги.

Підстави припинення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені п.23 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року (із змінами та доповненнями).

Згідно п.п.2 п.23 цієї Постанови виплата допомоги припиняється у разі, коли особа, що отримує в органі праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку звернулася до центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні - з дня призначення їй допомоги по безробіттю.

Оскільки згідно повідомлення Славутицького міського центру зайнятості позивачці було призначено допомогу по безробіттю з 26 березня 2008 року, то вона правомірно розпорядженням УПСЗН була знята з обліку та правомірно припинено виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За таких обставин, враховуючи, що відповідач при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку на протязі 2008 року діяв в межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений законом України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми», тому вимоги позивачки в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повна постанова складена 3 лютого 2009 року