справа № 2а - 531/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2008 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області у складі головуючого - судді Мельника Ю.М., при секретарі Яремі Г.В., з участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання) про визнання неправомірними дій та зобов'язання надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 І звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та зобов'язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання у квартирі АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630 затверджено питання відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та врегульовано Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої та холодної води і водовідведення (далі - Правила). На виконання п. 25 Правил Наказом Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 1478/11758 затверджено «Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води» (далі - Порядок) при відмові споживачів від центрального теплопостачання. Вказує, що на даний час вищенаведене
Постанова КМУ та Наказ Мінбуду ніким не скасовано, а їх дія не призупинена.
У судовому засіданні позивач свою заяву підтримала повністю, просила надати їй дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання її квартири.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, день та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.
Судом встановлено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1. У червні 2008 року звернулась до відповідача з проханням надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання її квартири.
У повідомленні від 12 червня 2008 року № 134, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради вказало, що згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 №4» зазначено, що відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання можливо лише «окремого житлового будинку». На підставі наведеного, комісія відмовила позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.
Суд вважає, що вказане повідомлення відповідача є фактичною відмовою позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання. Підстава такої відмови не може розцінюватись судом як правомірна, з огляду на наступне.
Частиною 1 ст. 319 ЦК України встановлено право власника володіти, користуватись і розпоряджатись своїм майном на власний розсуд.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 383 ЦК України, власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни в квартирі, наданій їй на використання як єдиного цілого, за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.
Стаття 6 Закону України «Про теплопостачання» визначає, що одним із принципів державної політики у сфері теплопостачання є оптимальне поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років, сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії, а також забезпечення захисту прав та інтересів споживачів. Зазначені положення відносяться і до основних завдань державного регулювання у сфері теплопостачання, що закріплено у ст. 15 Закону України «Про теплопостачання».
Споживач або суб'єкт теплопостачання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо, що є основним принципом господарювання у сфері теплопостачання, закріплених у ст. 19 Закону України «Про теплопостачання». Крім того, відповідно до ст. 24 цього ж закону, одним із прав споживача теплової енергії є право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Таким чином, згідно закону України «Про теплопостачання», можливість облаштування індивідуальної системи теплопостачання обумовлена виключно технічними можливостями та технічними чинниками, а не будь-якими іншими чинниками.
Згідно з п. 26 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Відповідач не надав до суду жодного доказу на підтвердження того, що вказані в Постанові КМУ № 630 умови, позивачем не забезпечені.
Однак, із дослідженого судом акту від 19 травня 2008 року встановлено, що у квартирі АДРЕСА_1, стан димоходів та вентиляційних каналів відповідають технічним умовам і їх можна допустити до експлуатації.
Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 року за № 1320/14587 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 №4» зазначено, що відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання можливо лише «окремого житлового будинку», за умови підтримки такого рішення всіма власниками приміщень у будинку і за наявності затвердженої органами місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
Відповідачем по справі виступає Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання), яке відмовило у розгляді звернення позивача та видачі дозволу на влаштування індивідуального (автономного) опалення.
Як слідує із ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування», Управління ЖКГ є структурним підрозділом виконавчого органу Рівненської міської ради, підконтрольне і підзвітне їй. Обов'язок по розробці схеми теплопостачання, відповідно до п. 26 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630, покладений на органи місцевого самоврядування, в даному випадку - Рівненську міську раду.
Таким чином, власник житла, з огляду на викладене, не може бути позбавлений права на відключення від мереж ЦО і ГВП з встановленням системи автономного опалення лише через невиконання органом місцевого самоврядування свого обов'язку по затвердженню перспективної схеми теплопостачання міста Рівного.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про теплопостачання" суб'єктам господарської діяльності у сфері теплопостачання забороняється зловживати монопольним становищем у будь-якій формі.
Більше того, суд вважає, що Правила в редакції постанови КМУ від 31 жовтня 2007 року № 1268 та Порядок в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 не лише обмежують конституційне право позивача на достатній життєвий рівень та належні житлові умови, а і звужують зміст існуючих прав позивача, закріплених законами - ст. 383 ЦК України та ст. ст. 6, 15, 19, 24 Закону України «Про теплопостачання».
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вказані вимоги суд вважає, що підзаконні нормативні акти, які звужують зміст законів та обсяг прав громадян, закріплених у цих законах, не повинні братися до уваги, а тому суд, при вирішенні спору по суті, не приймає до уваги Постанову КМУ від 31 жовтня 2007 року № 1268 та наказ Міністерства з питань житло-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169.
Згідно положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували правомірність його дій.
Отже, враховуючи положення Конституції України, а також положення чинних законів у сфері теплопостачання, якими передбачено право окремого споживача на відключення належних йому приміщень житлового будинку від мереж центрального опалення та постачання гарячої води, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у задоволенні заяви позивача не ґрунтується на вимогах та положеннях закону, а тому є протиправною. На підставі ст. ст. З, 19, 21, 22, 48 Конституції України, ч. 2 ст. 383 ЦК України, ст. ст. 6, 15, 19, 24 Закону України «Про теплопостачання», керуючись ст. ст. 11, 71, 159-161 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задоволити.
Визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові ОСОБА_1 надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_2.
Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради - міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_2 та встановлення індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через суд першої Інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 01 серпня 2008 року.