Справа № 22ц-1020/2010 Головуючий у 1інст. – Соломко І.І.
Категорія - цивільна Доповідач – Шарапова О.Л.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2010 року м. Чернігів
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі :
головуючого- судді Литвиненко І.В.
суддів: Шарапової О.Л., Євстафіїва О.К.
при секретарі
Штупун О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання надати недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати їй за період з січня по грудень 2007 року щомісячної грошової допомоги, яка встановлена ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми", зобов”язати відповідача виплатити їй грошову допомогу з січня по грудень 2007 року, яка встановлена ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми", стягнувши на її користь 4261 грн. 50 коп., зобов”язати відповідача в подальшому проводити виплату даної допомоги у встановленому законодавством розмірі.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду Чернігівської області від 27 січня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_6 задоволені частково: визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо нарахування позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством; зобов"язано Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_6 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до вимог ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням сум, отриманих нею згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік". Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 200 грн. витрат на правову допомогу. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що оскаржувана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права. Апелянт посилається на те, що Прикінцевими положеннями Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” розмір державної допомоги, передбачений ст. 15, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму. Апелянт вказує на те, що виплата допомоги сім”ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виключно Законом України Про Державний бюджет України визначаються видатки. Апелянт зазначає, що дія ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” була зупинена на 2007 рік п. 14 ст. 71 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України, окремі положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема і положення п. 14 ст. 71 цього Закону, але будь-які змін до Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” не вносилися.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що позивачка є матір"ю ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, та фактично здійснює догляд за дитиною.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у 2007 році позивачці грошова допомога до досягнення дитиною трирічного віку надавалася у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьмя”, а тому відповідача слід зобов”язати зробити відповідний перерахунок з 09 липня по 31 грудня 2007 року з урахуванням того, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України, окремі положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема і положення п. 14 ст. 71 цього Закону щодо зупинення на 2007 рік дії статті 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьмя”.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (редакція на момент здійснення виплат) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
За змістом ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” ( в редакції на момент здійснення виплат) щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною., до досягнення дитиною трирічного віку.
Статтею 56 ч. 2 абз. 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України "Про Державну допомогу сім"ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Вказаним рішенням визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 14 ст. 71 та абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік”
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є непрацюючою особою, а тому є незастрахованою в системі загальнообов"язкового соціального страхування.
Протягом 2007 року позивачці грошова допомога до досягнення дитиною трирічного віку надавалася у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Враховуючи викладене, апеляційний суд знаходить, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що у 2007 році позивачці грошова допомога до досягнення дитиною трирічного віку надавалася у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, а тому відповідача слід зобов”язати зробити відповідний перерахунок з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Доводи апелянта про те, що Прикінцевими положеннями Закону України „ Про державну допомогу сім”ям з дітьми” розмір державної допомоги, передбачений ст. 15, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, апеляційний суд до уваги не приймає, оскільки закон про Державний бюджет України має особливий предмет регулювання та не може вносити зміни до інших нормативних актів або встановлювати інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Доводи апелянта про те, що виплата допомоги сім”ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виключно Законом України Про Державний бюджет України визначаються видатки, а будь-які зміни до Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” після 09 липня 20007 року щодо збільшення видатків на виплату допомоги сім”ям з дітьми не вносилися не спростовують правильність висновків суду першої інстанції та не дають підстав для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 209, 218, 303, 307, 308, 315, 319 ЦПК України, апеляційний суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області відхилити.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: Судді :