Справа № 2-а-253/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2009 року          Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

                                                  головуючого – судді Іващенко С.О.,

                                                  при секретарі – Байбак О.І.,

         розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенського районної  м. Харкова ради,  ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення  ОСОБА_3  обласної  державної адміністрації, ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3 обласної державної адміністрації про зобов’язання призначення,  перерахування, виплати та списання   недоотриманих сум соціальних виплат ,-

                                                                ВСТАНОВИВ:

         Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що згідно висновку МСЄК він є інвалідом 3-ї групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач  у 2007 році мав право на отримання соціальних виплат, які передбачені Законом України  № 2001-XII від 19.12.1991 р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: на  отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, передбачених ст. 48 вказаного закону. Позивачу було призначено суму соціальних виплат, менш чим передбачено законом, а саме: у 2007 році на оздоровлення виплачено 90 гривен, а треба 1760 грн. ( із розрахунку 4 х 440 грн. мінімальна заробітна у липні 2007р.); за 2008 рік відповідачем також в порушенні законодавства  було призначено  щорічна допомога на оздоровлення  у розмірі 90 грн.,  замість  2100 грн. ( 525 грн. х на 4).  З урахуванням того, що позивачу частково сплатили ці виплати він просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенського районної  м. Харкова ради  призначити  позивачу  недоотримані  суми  щорічної допомоги  на оздоровлення  та разової  грошової  допомоги  за 2007 та 2008 роки  у розмірі 9267,42 грн.,  зобов'язати  Головне Управління праці та соціального захисту населення  ОСОБА_3  обласної  державної адміністрації перерахувати  9267,42 грн.  ОСОБА_3 обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3 обласної державної адміністрації   для  нарахування  та виплати  позивачу  недоотриманих  сум щорічної допомоги  на оздоровлення  за 2007 та 2008 роки   та організувати  і проконтролювати  призначення, нарахування  та виплату  їх позивачу,  зобов'язати ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3 обласної державної адміністрації  нарахувати  та виплатити  позивачу  9267,42 грн. недоотриману  суму щорічної допомоги  на оздоровлення.

В судове засідання позивач не з’явися, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги  просив задовольнити у повному обсязі.  

          Представник відповідача –УПСЗН Фрунзенської  районної  м. Харкова ради ОСОБА_4 в судове засідання   не з'явилася,  у письмових запереченнях  просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на наступне. Позивачу   згідно п.  5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  була призначена  щорічна допомога  до 5 травня за 2007 та за 2008 рік. Фінансування цих витрат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і цю виплату здійснюють до 30 вересня поточного року. Мінімальна пенсія за віком встановлена Постановою КМ України від 13.03.2002 року № 279 «Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року це пенсії, виплата яких здійснюється за рахунок  коштів Пенсійного фонду України. Пунктом 3 ст.28 цього закону визначено, що  мінімальний розмір пенсії за віком, застосується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Виплата щорічної разової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, тому для  щорічної допомоги приймається до уваги мінімальна пенсія, встановлена постановою КМ України «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється  за рахунок коштів державного бюджету»  у розмірі 19,91 грн. Проводиться  розрахунок підвищень, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.  Розпорядниками коштів є  Міністерство  праці та соціальної політики України, а на нижчому рівні Головне управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, які беруть на себе зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженим кошторисом. Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенського району м. Харкова відповідно до покладених на нього завдань призначає та організовує виплати соціальних виплат, компенсацій встановлених законодавством, а саме формує списки громадян та направляє для виплати до центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.              Що стосується виплат на оздоровлення то згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» то ці виплати  здійснюються за рахунок бюджету. Роз’яснення порядку  застосування цього закону проводиться   у порядку визначеному Кабінетом  Міністрів  України. Ст.101 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» Кабінетом  Міністрів   України дано право встановлювати  розмір соціальних виплат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась  у розмірах, встановлених  Постановою Кабінетом  Міністрів  України № 562 від 12.07.2005 р. і вона становить для інвалідів 3 групи 90,00 грн.  Наказом Міністерства праці та соціальної політики  України та Міністерства  фінансів України затверджено Паспорт бюджетної програми на 2007 рік, та 2008 рік де розмір цей виплати також передбачений 90 грн.  Позивача   включено  до списку  на виплату  щорічної допомоги  на оздоровлення  - список  від 16.03.2007р.  № 622/9, у 2008р.  – розпорядження  від 05.11.2008 року  № 700484.  

             Відповідно  до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники  бюджетних  коштів  беруть  зобов’язання  та провадять  видатки  тільки  в межах  бюджетних  асигнувань, встановлених  затвердженим кошторисом.  Таким чином вважає, що вони діяли в межах діючого законодавства.

            Визнання  рішеннями Конституційного Суду України неконституційними норм законодавства про державний бюджет на відповідний рік  не надає  законодавчих  підстав застосовувати  показники  мінімальної  заробітної плати  як розрахункову  величину  для визначення  розмірів  компенсацій  і допомог,  адже Держава  у відповідних законодавчих актах  не взяла  такі  бюджетні  зобов’язання  і не передбачила  додаткового фінансування  на виконання  рішень суду.    

            Представник відповідача ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3  обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився  надав суду аналогічні заперечення проти позову в яких просить розглянути справу у його відсутність.  

Представник відповідача ОСОБА_3 обласний центр  по нарахуванню  та здійсненню  соціальних виплат  ОСОБА_2  управління  праці  та соціального захисту населення  ОСОБА_3  обласної  державної адміністрації у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином,   надав письмові заперечення  на позовну заяву, в яких зазначив, що  нарахування, оформлення  виплатних документів, їх подальша відправка  до відділів  зв’язку та  банківських установ здійснюється Центром  на підставі розпоряджень  про призначення допомог   Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенського району м. Харкова. Відповідно  до вказаних розпоряджень  відповідні соціальні виплати  позивачу були  здійснені  у  розмірах: 1) компенсація  на оздоровлення  ЧАЕС  у  травні 2007 року – 90 грн., у листопаді 2008року  - 90 грн.

           Дослідивши матеріалі справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково  з наступних підстав.

    Згідно довідки  МСЄ серії № 003171 позивач є інвалідом 3–ої групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням на ім’я позивача серії А № 040348, виданого ОСОБА_3 облдержадміністрацією.  

Позивач   у 2007 -2008 роках,   згідно п. 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  мав право на  отримання   щорічної допомоги на оздоровлення  у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат.

            Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007 р., яке має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними,  визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність такі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік»:   п.13 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.13 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;- п.30 ст.71   Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію абз.2 ч.4 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

         ОСОБА_5 України  "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Верховна рада  України внесла зміни  у вказані вище закони, надавши право КМ України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив в поточному році позивачу соціальні виплати: допомогу на оздоровлення 90 грн. Конституційний суд своїм рішенням № 10 рп від 22.05.2008 року визнав внесення змін в закони неконституційними.

          Проте, при розгляді позовних вимог за 2007-2008 рік, суд  враховує наступні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

          Виплата щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов’язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

           Перевіряючи правомірність дії органів соціального захисту населення щодо здійснення  виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення, суд  застосовує законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.

         З 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення, особам, які постраждали, внаслідок ліквідації на Чорнобильської АЕС були встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет  України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно.

        Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період, виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року органи соціального захисту населення не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 статей 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статтею 48 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.

         Застосування законодавства України у такий спосіб, ґрунтується на висновках Конституційного Суду України, наведених в мотивувальній частині рішення від 03.10.1997 року №4-зп, який у п.3  зазначив наступне: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

       Матеріали справи свідчать, що  на підставі розпоряджень  Фрунзенського районного управління  праці та соціального захисту населення  ОСОБА_1 були  нараховані  та виплачені  соціальні виплати  у таких розмірах :

компенсація  на оздоровлення  ЧАЄС:

– травень 2007 рік -90 грн.,

– листопад 2008 рік -90 грн.,

        Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи соціального захисту населення обов’язку здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення, позивачу, який отримав таку допомогу протягом 01.01.2007 року - 09.07.2007 року та 01.01.2008 року - 22.05.2008 року, у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік,  зокрема  компенсацію  на оздоровлення  ЧАЄС за 2007р.

       Протягом цього часу органи соціального захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення позивач  реалізував своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов’язок щодо їх виплати.

      Між тим, позивач, який  протягом визначеного часу з 01.01.2008 року - 22.05.2008 року не отримав  виплату щорічної допомоги  на оздоровлення, яка  була йому сплачена після  22.05.2008 року у листопаді 2008 року у розмірі  90 грн., має право на її отримання у розмірах, встановлених базовими законами, а саме ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

       Така позиція ґрунтується на приписах ч.2 ст.152 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

       Враховуючи зазначені рішення, якими визнано неконституційними положення   Закону України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни або зупинено на відповідний рік дію ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з моменту їх ухвалення, а саме з  22.05.2008 року, органи соціального захисту населення, застосовуючи положення законів, що визнані неконституційними діяли всупереч приписам базових законів, які підлягали застосуванню при визначенні розміру допомоги на оздоровлення.  

        На підставі наведеного, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за яким він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради та ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  ОСОБА_3  обласної  державної  адміністрації  по не виконанню з 22.05.2008р.  приписів  ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , яка призвела до  порушення прав позивача на  своєчасне   отримання  доплати  сум  допомоги  на оздоровлення за 2008 рік. При цьому суд враховує,  що саме до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради входить призначення  вказаних соціальних виплат , а до компетенції  ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  ОСОБА_3  обласної  державної  адміністрації  нарахування  та виплата  вказаних соціальних виплат у розмірах встановлених чинним законодавством.

          Задовольняючи в цій частині позовні вимоги, суд покладає  на відповідачів  обов'язок  по нарахуванню  та здійсненню  виплат  недоплаченої  суми  на оздоровлення   за 2008 рік , у відповідність  до  ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням  здійснених виплат.  

          Позивач,  як і відповідач звільнений від сплати судового збору, тому судові  відносяться за рахунок держави.

          Згідно зі ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» мінімальна заробітна плата  на момент нарахування  позивачу  виплати допомоги на оздоровлення складає  525,00 грн., таким чином, ОСОБА_1 до виплати належить сума у розмірі 2100  грн. (525,00 грн. х 4).  У зв’язку  з тим, що позивачу  призначено до виплати тільки  90 грн., суд вважає необхідним зобов’язати  відповідачів призначити до виплати позивачу  недоотриману суму у розмірі  2010 грн.  

          На підставі викладеного, керуючись ст.ст.18, 22, 70, 71, 160, 161, 162, 167 КАС України,  ч.4 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.13 ч.5, 17, 17-1  Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.ст.46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92 Конституції України, ч.1 ст.19 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії”, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, ст.ст.29, 62, 71, 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Закону України «Про Держаний бюджет  України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного суду України № 10 рп від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 279 від 13.03.2002 р., Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р., Порядком використання коштів державного бюджету, затверджений Постановою КМУ № 936 від 20.09.2005 р., суд –

                                                                   ПОСТАНОВИВ:

         Позовні вимоги  - задовольнити частково.

         Визнати  протиправною бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради та ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  ОСОБА_3  обласної  державної  адміністрації  щодо не здійснення перерахунку, ненарахування та виплати ОСОБА_1 недоплаченої  допомоги на оздоровлення за 2008 рік у відповідності  зі ст. 48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням здійснених виплат.  

         3обов'язати Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради призначити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення за 2008 рік, у відповідності  зі ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням здійснених виплат,  у розмірі   2010,00 грн.  

        Зобов'язати Головне  управління   праці  та  соціального  захисту  населення ОСОБА_3  обласної  державної  адміністрації перерахувати   ОСОБА_3 обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  ОСОБА_3  обласної  державної  адміністрації для нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення за 2008 рік у відповідності  зі ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням здійснених виплат,  у розмірі   2010,00 грн.  

             Зобов'язати ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  ОСОБА_3  обласної  державної  адміністрації  нарахувати  та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення за 2008 рік у відповідності  зі ст.48  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням здійснених виплат,  у розмірі   2010,00 грн.  

             В інший частині позовних вимог - відмовити.

            Постанова може бути оскаржена повністю або частково до ОСОБА_3 апеляційного  адміністративного суду  протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне оскарження через Фрунзенський районний суд м. Харкова з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги або шляхом подачі апеляційної скарги у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

            Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана – після закінчення строку на подачу апеляційної скарги,  у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

    Головуючий - суддя