Справа № 2-а-1461/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2009 року Фрунзенський районний суд м. Харкова в складі:
Головуючого судді Іващенко С.О.
При секретарі Байбак О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання вчинити певні дії по нарахуванню та виплаті суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В с т а н о в и в:
Позивачка звернулась до суду з позовом, яким просить визнати неправомірними дії відповідачів щодо нарахування позивачу допомоги за дитиною у розмірі меншим за прожитковий мінімум, зобов’язати УПСЗН Фрунзенської районної у м. Харкові ради зробити перерахунок та виплачувати позивачці допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не меншим прожиткового мінімуму, стягнути з УПСЗН Фрунзенської районної у м. Харкові ради недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку у розмірі 9879,55 гривень та оплату двох малолітніх дітей і отримує державну допомогу на їх утримання до досягнення ними трирічного віку. Позивачка посилається, що розмір призначеної їй допомоги допомоги є меншим, ніж передбачено Законом України „Про обов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням”. Згідно Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”, позивачці повинна бути призначена допомога у розмірі з 01.01.2008 року – 526 гривень, з 01.04.2008 року – 538 гривень, з 01.07.2008 року – 540 гривень, з 01.10.2008 року – 557 гривень, з 01.01.2009 року – 669 гривень. Фактично, у зазначений період позивачці було сплачено 3086,45 гривень, таким чином сума недоплаченої допомоги складає 9879,55 гривень.
Позивачка у судове засідання не з’явилася, надала суду заяву, якою просить розглянути справу у її відсутність.
Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської в м. Харкові ради ОСОБА_2 у судове засідання не з’явилася, надала суду заяву, якою просить розглянути справу у його відсутність, проти задоволення позовних вимог заперечує. В заперечення проти позовних вимог представник відповідача посилається на те, що дії УПСЗН Фрунзенської районної в м. Харкові ради є правомірними, оскільки вони є розпорядниками бюджетних коштів у частині субвенцій з виконання державних програм соціального захисту населення щодо призначенні допомоги сім’ям з дітьми, тобто є учасником бюджетного процесу, діяльність якого регламентується Бюджетним кодексом України, а тому беруть зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвене працюючим жінкам у 2008 році призначалися згідно із Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та допомога призначалася відповідачем відповідно до вищевказаних законів. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 п.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» не визнано неконституційним. Просить відмовити в задоволенні позову у зв’язку з пропущенням строку позовної давності.
Представник відповідача – Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації не з’явився у судове засідання, надав суду заяву, якою просить розглянути справу у їх відсутність.
Суд, дослідивши матеріали справи вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно свідоцтв про народження серії І-ВЛ № 085990, І-ВЛ № 026157, позивачка є матір’ю малолітніх ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Позивачка перебуває на обліку в УПСЗН Фрунзенської районної у м. Харкові ради, їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку незастрахованим жінкам у розмірі 130,00 гривень на кожну дитину.
Встановлено, що правовідносини між сторонами про надання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 1991 р. № 2240-ІІІ.
Згідно зі ст.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст. 42 зазначеного Закону України – право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 1991 року № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2007 року Законом України від 11 січня 2001 року № 2213-ІІІ.
Підпунктом 7 п. 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 19.12.2007 року №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» (подалі - Закон №107-VІ) частина 1 ст. 15 Закону № 2811-ХП викладена в редакції – «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.»
Розділом ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону №107-VІ пункт 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції – «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
У встановленому порядку положення пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України №107-VІ такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнані.
Статтею 58 даного Закону на 2008 рік встановлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місць у розмірі з 1 січня – 592 гривні, з 1 квітня – 605 гривень, з 1 жовтня – 626 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня – 526 гривень, з 1 квітня – 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня – 557 гривень; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня – 663 гривні, з 1 квітня – 678 гривень, з 1 липня – 680 гривень, з 1 жовтня – 701 гривня; працездатних осіб: з 1 січня – 633 гривні, з 1 квітня – 647 гривень, з 1 липня – 649 гривень, з 1 жовтня – 669 гривень; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривня, з 1 липня – 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень.
Цією ж нормою Закону України №107-VІ встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються незалежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними нормами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
З метою своєчасного призначення та виплати допомоги при народженні дитини Кабінетом Міністрів України 22.02.2008 року прийнято постанову №57 «Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми», яка передбачає порядок надання у 2008 році допомоги при народження дитини.
У зв’язку з цим, норми щодо надання застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку внесено до «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001 року №1751, упорядковано документи, які надаються для її призначення як застрахованими, так і незастрахованими особами, конкретизовано випадки припинення надання допомоги та поновлення її виплати.
Так, ч.1 ст. 22 даної Постанови визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року непрацюючим особам та особам, застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень (гарантований мінімальний розмір).
Положення п.п.7 п.23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VІ, прийняті Верховною радою України 19.12.2007 року, не визнані такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).
Частиною 4 ст. 1 Закону України №2811-ХІІ, в редакції Закону від 22.03.2001 року №2334-ІІІ, встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, виходячи з положено ч.1 ст. 15 Закону України №2811-ХІІ, «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001 року №1751, мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується за рахунок Державного бюджету органами праці та соціального захисту населення, у 2008 році дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Статтю 43 Закону України №2240-ІІІ виключено згідно із Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ (п.п.12 п.25 розділу ІІ).
Зміни, внесені підпунктом 12 пункту 2 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VІ визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп2008.
Однак, Законом України №107-VІ (п.п. 5 п.23 розділу ІІ) внесені зміни в редакцію ст. 13 Закону №107-VІ (п.п.5 п.23 розділу) внесені зміни в редакцію ст.. 13 Закону України №2181-ХІІ, - з тексту виключені слова «не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування».
Таким чином, з 01.01.2008 року застрахованим і незастрахованим особам допомога по догляду за дитиною призначається згідно із Законом №2811-ХІІ, - ст.. 13 «Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною».
Положення п.п. 5 п.23 розділу ІІ Закону №107-VІ такими, що не відповідають Конституції України, не визнані.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 160, 161, 162, 167 КАС України, ст..ст. 46, 48, 64, п.1 ч.1 ст. 92 Конституції України, ч.1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії», постановою № 57 «Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми», Законом України від 19.12.2007 року №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст.. 43 Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»,
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фрунзенської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання вчинити певні дії по нарахуванню та виплаті суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя: