2а-4689/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

в порядку письмового провадження

15 березня 2010 року                             м. Лисичанськ    

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Стахова Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання до нарахування доплати до пенсії і виплати недоплати та подальшого перерахунку, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказав, що є пенсіонером і відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення пенсії за віком у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2009 році і надалі цей Закон не виконувався., тому просить визнати бездіяльність  відповідача протиправною та зобов’язати його здійснити перерахунок і виплату підвищення розміру пенсії за 2009 рік в розмірі 1140,6 грн., з подальшим перерахунком.

Згідно ухвали від 15 березня 2010 року справа розглядається у письмовому проваджені.

Представник відповідача у письмових поясненнях позов не визнав, послався на те, що позивачка не зверталася до відповідача щодо підвищення пенсії. У 2009-2010 роках виплата призначалася у розмірі 10% від прожиткового мінімуму відповідно до закону про держбюджет і постанови КМУ.  

Сторонами надані наступні докази: відповідь на заяву позивача; пенсійне посвідчення, довідка про розмір пенсії; письмові заперечення представника відповідача.

Позов підлягає частковому задоволенню.

1.З наданих доказів вбачається, що позивач відноситься до категорії «діти війни», що підтверджується пенсійним посвідченням і не заперечується відповідачем.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (далі - Закон) дітям війни пенсії… підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що «дітям війни» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах, така доплата в 2009 році складала  49,80 грн.

Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління ПФУ в м. Лисичанську в порушенні права на отримання підвищення до пенсії з 01 січня 2009 по 11 лютого 2010 року відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» КМУ було надано право встановлювати розмір соціальних гарантій, які відповідно до законодавства визначаються залежно від прожиткового мінімуму встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ. Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», що має однакову юридичну силу, як і Закон України «Про соціальний захист дітей війни», у наведеній нормі відсилає до відповідних Законів України. Тобто, у даному випадку застосовується спеціальний закон, яким передбачається право на отримання підвищення до пенсії певної категорії осіб - Закон «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст. 71  Закону «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Оскільки розмір підвищення до пенсії залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, то ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у даному випадку не застосовується.

Посилання відповідача на те, що величина мінімальної пенсії за віком не застосовується до правовідносин, встановлених Законом, суд не бере до уваги, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком є єдиною соціальною гарантією для усіх непрацездатних громадян, та відповідно до ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017 та до ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966 він не може бути меншим за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, оскільки обмеження цих норм тягне за собою не тільки порушення права позивача, встановленого спеціальним законом, а ще й порушення його конституційних прав, передбачених ст. ст. 22, 46, 48 Конституції України.

Отже, враховуючи, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була чинною у наведеній вище редакції протягом 2009 року, то позовні вимоги за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року є обґрунтованими. У 2009 році дія ст.6 Закону не зупинялася, сама норма не скасовувалася.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач повинен був нараховувати позивачці доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01 січня по 24 лютого 2009 року з урахуванням сплаченого підвищення.

Разом з цим, згідно ст.ст.99, 100 КАС у зв’язку із заявою відповідача про невизнання позову внаслідок пропуску строку звернення до суду суд відмовляє в цій частині позову в задоволенні позову за пропуском строку звернення.    

Суд вважає строк звернення до суду пропущеним позивачем, оскільки він повинен був дізнатися про порушення його права при прийнятті та оприлюдненні відповідних нормативно-правових актів, а також при отриманні підвищення до пенсії у меншому розмірі. Незнання діючого законодавства не є поважною причиною  пропуску строку звернення до суду, так як, відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Тому задоволенню підлягають вимоги з 25 лютого по 31 грудня 2009 року.

Вимоги про зобов’язання до подальшого перерахунку підвищення до пенсії задоволенню не підлягають, оскільки суд защає дійсні існуючі права, що порушені відповідачем.  Також до компетенції суду не входить розрахунок допоомги, яка підлгає сплаті.

3.Згідно ст. 94 ч.1 КАС України на користь позивача з Держбюджету стягуються судові витрати 3,4 грн.

На підставі викладеного, керуючись, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 2, 11, 94, 100, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання до нарахування доплати до пенсії і виплати недоплати та подальшого перерахунку задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області по несплаті ОСОБА_1 підвищення пенсії у передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмірі з 25 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії та її виплату за період з 25 лютого 2009 року по 31 грудня 2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні  вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії і виплату недоплати за період з 01 січня по 24 лютого 2009 року відмовити у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

У задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 03 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до  апеляційного суду Луганської області  через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.

Суддя