№2-а-232/10, Код суду 0527
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2010 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Божини Л.І.
при секретарі Максимової І.М.
за участю
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації, третя особа на боці відповідача, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення заборгованості щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , про визнання розміру щомісячної допомоги та визнання дії неправомірними щодо відмови про перерахунок та виплату недоотриманих щорічної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік , суд-
ВСТАНОВИВ:
13 січня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , про визнання розміру щомісячної допомоги та визнання дії неправомірними щодо відмови про перерахунок та виплату недоотриманих щорічної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.
Позивачка обґрунтовувала свої вимоги тим, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 15 лютого 2007 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації та отримала щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі з лютого 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1384 грн.62 коп., а саме щомісячно : за лютий –60грн.38 коп., з березня по липень по 129,03 грн., за серпень –132,64 грн., за вересень –134,45 грн., за жовтень – 136,13 грн., за листопад- 140.05 грн., за грудень- 144,10 грн.
Вона вважала зазначені виплати незаконними, оскільки відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та здійснити на її користь виплату заборгованості з зазначених платежів з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей до 6-ти років і визнати дії відповідача за відмовою перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною неправомірними та стягнути з відповідача не виплачену суму допомоги в розмірі3671 грн.38 коп.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 свої позовні вимоги підтримала і просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської адміністрації позов не визнав ,надав заперечення, в якому , посилаючись на те, що розмір виплати проводяться на підставі ч.1ст.15 Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», положення якого щодо розміру щомісячних виплат по догляду за дитиною до 3-х років призупинені на 2007 рік відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , цим же законом , який є основним фінансовим нормативним документом на відповідний рік, а допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, тому відповідач при нарахуванні та виплати допомоги діяло правомірно на підставі діючого законодавства , Конституції України і розпоряджень Кабінету Міністрів України.
Крім того , представник відповідача просить суд відмовити позивачу в позовних вимогах на підставі ст. ст.99,100 КАС України, в зв’язку з пропуском строків позовної давності.
Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, зазначив, що у задоволенні позову слід відмовити, оскільки вимоги позивача не основані на законі. Списання коштів з казначейського рахунку без відповідних бюджетних асигнувань не може мати місце в силу ст.51 Бюджетного кодексу України.(а.с.25)
Заслухавши сторін , дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 має малолітню дитину ОСОБА_4 ,ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис про народження № 01 від 23 січня 2007 року(а.с.9), відповідно до довідки відповідача (а.с.10) позивачка перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації з 15 лютого 2007 року по теперішній час та їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, яка за період з лютого 2007 року по грудень 2007 року включно одержала 1384грн.62 коп. (а.с.10).
Також судом встановлено , що правовідносини щодо виплати та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»(зі змінами та доповненнями)
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що належним відповідачем щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є відповідач по справі.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 року нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися на підставі статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 року з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Згідно рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що встановлено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн., виходячи з вказаного відповідач повинен був нарахувати позивачу розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 2679,52 грн. , а саме 343,52 грн. (за липень 463 грн. :31 х 23 дня) + 926 грн.00 коп.(за серпень, вересень 463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (за жовтень, листопад, грудень 470х 3), фактично позивачу виплачено відповідачем за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 816,60 грн.
Таким чином , розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає 1862грн.92 коп. (2679 грн. 52 коп. - 816 грн. 60 коп.), яка підлягає стягненню з відповідача.
Суд вважає, що посилання відповідача на пропущення позивачкою строку для звернення до адміністративного суду з позовною заявою, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає задоволенню, так як згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод .
Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім'ю, дитинство, материнство, батьківство, створює умови для зміцнення сім'ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства, забезпечує охорону прав матері та батька, матеріально і морально заохочує і підтримує материнство та батьківство. До вимог, що випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного кодексу України.
Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.
На підставі вищевказаного, суд вважає, що ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов'язаних з забезпеченням державою надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не може бути застосована.
.
Крім того, згідно частини 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від 27.06.1996 року (зі змінами) стосовно преюдиції нормативних актів.
Конституція - ОСОБА_5 України і має найвищу юридичну силу, а тому суд приходить до висновку, що у зазначеній ситуації слід застосувати конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які Держава надає громадянам.
Відповідно до ст.152ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність та частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними, відшкодовується в установленому законом порядку.
З огляду на наведене, враховуючи, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є щомісячними платежами, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації щодо зазначених виплат позивачці слід визнати протиправними в період з 9 липня 2007 року по 31.12.2007 року.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути розрахований виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини до 6 років, оскільки спір йдеться саме про соціальний захист дитини до досягнення нею трирічного віку.
Визнавши вказані вище дії відповідача протиправними, слід стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації на користь позивача вищевказану суму за рахунок Державного бюджету.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації, є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Тому, звернення з позовними вимогами до управління праці та соціального захисту населення щодо визнання дій відповідача протиправними, зобов»язання провести перерахунок та стягнення виплат є обґрунтованими і саме цей відповідач зобов’язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги.
Керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення в суд з адміністративним позовом.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районной державної адміністрації щодо ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1862 (одна тисяча вісімсот шістдесят дві )грн.92 коп.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м.Костянтинівка на користь ОСОБА_1 судові витрати за судовий збір 3(три)грн.40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови суду заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя