Справа № 2-а-10155/08/2570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 січня 2009 р. Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої-судді - Кашпур О.В. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі М.Чернігова про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 02.12.2008р.звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі М.Чернігова у вигляді виплати до пенсії за статус "Дитина війни" у меншому розмірі ніж встановлено законодавством, зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 4328, 46 грн., зобов'язати відповідача підвищити йому пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є дитиною війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсія щомісячно повинна підвищуватися на 30% від мінімальної пенсії за віком. Але, всупереч того, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами, розмір пенсії в 2006-2008 p.p. щомісячно протиправно не підвищувався.
Відповідач в письмових запереченнях просить в задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було припинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007року визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік. Однак витрати для виплати надбавки до пенсії дітям війни за 2007 рік законодавством не передбачені, тому управління ПФУ не може витрачати кошти на цілі, не передбачені законодавством. В 2006 році надбавка до пенсії позивача нараховувалась і виплачувалась правомірно, оскільки положення ст.110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", згідно якої запроваджувались пільги дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не були визнані такими, що не відповідають Конституції. Наполягає на тому, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду відповідно до ст.99 КАСУ. Крім
того, позивач для розрахунку оскаржуваного підвищення використовує розмір мінімальної пенсії за віком, визначений в ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.
Встановлено, що відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги про зобов'язання нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу, а відповідачем не доказана правомірність своїх дій.
Позивач має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, копію якого долучено до справи.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006р. до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року було внесено зміни, якими установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у
2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Положення вищезазначеної статті не конституційним не визнавалось, а тому відповідач щодо нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни в 2006 році діяв відповідно до чинного законодавства, і його дії є правомірними.
Щодо нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни за 2007 рік, в цій частині суд вважає, що позовні вимоги є обгрунтовними та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», як п. 12 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього закону.
Відповідно до п. п. 3 п. 7 Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, положення статей, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 09 липня 2007 року було скасовано зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (щодо підвищення дітям війни пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) та виплату підвищення до пенсії (відповідно до ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік») дітям війни, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, тому суд вважає, що слід підвищити розмір пенсії ОСОБА_2 на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановленні розміру державної соціальної підтримки дітей війни виходити з положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.
Статтею 99 ч.2 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З урахуванням того, що відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову в зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, а позивач не підтвердив поважність причин пропущення строку, оскільки з моменту виплати пенсії без урахування її підвищення він повинен був дізнатись про порушення свого права, тому суд на підставі ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне в частині нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 02.12.2007 року відмовити у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.
Щодо нарахування та виплати надбавки до пенсії як дітям війни за 2008 р., в цій частині суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Підпунктом 2 пункту 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48, 1 гривні, з 1 липня - 48, 2 та з 1 жовтня - 49, 8 гривні.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p., визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому позивач має право у 2008 році на підвищення своєї пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року.
Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановленні розміру державної соціальної підтримки дітей війни виходити з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.
Враховуючи вищевказане, дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі М.Чернігова щодо виплати доплати до пенсії ОСОБА_2 у меншому розмірі ніж встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є незаконними.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а саме: зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі М.Чернігова провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на 30 % мінімальної пенсії" за віком, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з 02.12.2007 р. по 31.12.2007 p., з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. та забезпечити її виплату.
Вимога позивача в подальшому підвищити йому пенсію на 30% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задоволенню не підлягає, оскільки суд не може обмежувати волі органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі М.Чернігова щодо виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії у меншому розмірі ніж встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі М.Чернігова провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 02.12.2007 р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. та забезпечити її виплату.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.