Справа № 2-а-4792/08

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2008 р. Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді     - Д'якова В.Т.

при секретарі     - Демченко О.А.

за участю позивача     - ОСОБА_1

представника позивача     - ОСОБА_2

представника ГУПСЗН ЧОДА - Луста О.А.

та представника УПСЗН Новозаводської

районної у м. Чернігові ради    - Приходько І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання неправомірними дії та зобов'язання надати недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до трьох років, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2008р. позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі УПСЗН ЧОДА), управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради (далі УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради) про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року в розмірі 3696, 12 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що вона являється матір'ю малолітніх дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом, але всупереч вимогам вказаної статті щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з липня по грудень 2007 року виплачувалась не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року в розмірі 3696, 12 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача позов підтримали та просили задовольнити, посилаючись  на обставини  викладені  в

позовній заяві.

Представник УПСЗН ЧОДА та представник УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради позовні вимоги не визнали, в судовому засіданні надали заперечення на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради та їй відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначено допомогу по догляду за сином - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та за донькою -ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 до трьох років. Згідно довідки УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради позивачем отримана допомога по догляду за дітьми до трьох років за період з липня по грудень 2007 року в сумі 1632, 80 коп.

Відповідно до 4.1, 2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції Закону від 12.03.2007р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції Закону від 12.03.2007р.) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 01.01.2007 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 3 p.VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 01.01.2007р.) розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. N 489 було зупинено дію ч.1 ст. 15 та п.3 p.VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Абзацом третім ч.2 ст.56 вказаного Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 рік відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення абзацу третього ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. N 489, визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 p. N 6-рп/2007 та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 р.

Розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік на дитину віком до 6 років становив з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, як вбачається із довідки УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради допомога позивачу виплачувалась у значно меншому розмірі.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначному ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 01.01.2007р.).

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає за необхідне зобов'язати УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, отриманих нею згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Керуючись статтями 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років в меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, отриманих нею згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову виготовлено в повному обсязі 04.12.2008р.