ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" лютого 2010 р. Справа № 2а-3366/09/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Панікара І.В.
при секретарі Богусевич А.С.
за участю сторін:
представника позивача - Олексин Л.П.,
представників відповідача - Гринчак В.В., Мельниченко Л.М.,
свідків - ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківсьгаз", вул. Ленкавського, 26, м. Івано-Франківськ,76019
до відповідача: Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ,76000
про визнання нечинним розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року в частині створення контрольного посту на ВАТ " Івано-Франківськгаз",-
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство "Івано-Франківськгаз" звернулося в суд із адміністративним позовом до державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську про визнання нечинним пунктів 1 та 3 розпорядження ДПI в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю».
Позовні вимоги мотивовані, тим, що відповідачем на виконання пунктів 4,5 та 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1241 від 25.11.2009р. "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природній газ" та розпорядження ДПА України від 26.11.2009 року за № 341-р «Про створення постів та здійснення контролю»видано розпорядження № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю»відповідно пунктів 1 та 3 якого, на підприємстві позивача утворено контрольні пости, метою діяльності яких є щоденний контроль за рухом коштів, які надходять на рахунки товариства за спожитий природний газ, а також напрямком їх розподілення та використання. Вважає пункти 1 та 3 розпорядження № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю»такими, що не базуються на нормах Закону, зокрема, суперечать вимогам пункту 7 вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України, внаслідок чого просить визнати їх нечинними.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, з мотивів викладених у запереченні на позов та просив суд у його задоволенні відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративного позову, вислухавши представників сторін, свідків, дослідивши наявні докази, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог та необхідності їх задоволення з наступних мотивів.
Відповідно вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»визначено, що органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.
Згідно вимог до статті 117 Конституції України та статті 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»№514-У від 21.12.2006р., Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
На підставі аналізу вищевказаних норм матеріального права, суд констатує, що обов'язок виконання постанов Кабінету Міністрів України поширюється і на органи державної податкової служби.
Зокрема, відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1241 від 25.11.2009р. "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природній газ" передбачено обов’язок Державній податковій адміністрації України та Головному контрольно-ревізійному управлінню утворити на кожному підприємстві боржнику, яке не відкрило поточний рахунок із спеціальним режимом використання в уповноваженому банку, пости для забезпечення контролю за надходженнями виручки таких підприємств та її спрямування до державного бюджету в рахунок погашення заборгованості за зобов’язаннями, права вимоги за якими відступлені відповідно до пункту 2 цієї постанови, крім частини виручки, необхідної для виплати заробітної плати, сплати податків і зборів (обов»язкових платежів), оплати вартості енергоносіїв та фінансування технологічних процесів, пов’язаних із забезпеченням безаварійної роботи підприємств, за переліком, що визначається Міністерством з питань житлово-комунального господарства.
Порядок відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ затверджений постановою Кабінету Міністрів України №247 від 26.03.2008р.
Зокрема, відповідно до пункту 1 вищевказаного Порядку, суб'єкти господарювання, що провадять діяльність, пов'язану з постачанням природного газу за регульованим тарифом (далі - газопостачальні підприємства), та їх структурні підрозділи, а також дочірня компанія «Газ України»і державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз»відкривають у десятиденний строк з дати набрання чинності постановою, якою затверджується цей Порядок, в установах ВАТ «Державний ощадний банк України»та публічне акціонерне товариство акціонерний банк «Укргазбанк»(далі - уповноважений банк) поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ від населення та установ і організацій, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів (далі - поточні рахунки), в порядку, визначеному Національним банком.
Газопостачальні підприємства та їх структурні підрозділи обумовлюють у відповідному договорі про відкриття банківського рахунка право банку на договірне списання (перерахування) з поточних рахунків коштів, що надходять за спожитий природний газ.
Пунктом 4 Порядку відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ, зобов'язано газопостачальні підприємства інформувати бюджетні установи, про відкриті в уповноваженому банку поточні рахунки.
В судовому засіданні встановлено, що розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю", прийняте на виконання пунктів 4, 5 та 7 постанови КМУ віл 25 листопада 2009 року № 1241 "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ", розпорядження ДПА України від 26 листопада 2009 року № 341-р "Про створення постів та здійснення контролю" та листа ДПА України від 27.11.2009 року.
Відповідно до пунктів 1 та З розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійсненні контролю" утворено контрольні пости на ДМП "Іванофранківськтеплокомуненерго" та ВАТ "Івано-Франківськгаз", а також зобов'язано працівників, які здійснюють чергування на контрольних постах забезпечити щоденний контроль за рухом коштів, які надходять на рахунки ВАТ "Івано-Франківськгаз" за спожитий природний газ, напрямок їх розподілення та використання.
Також, в судовому засіданні встановлено, що на момент видання розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю" на ВАТ "Івано-Франківськгаз" відкрито поточні рахунки із спеціальним режимом використання, зокрема для зарахування коштів за спожитий газ від населення та для зарахування коштів за спожитий газ від бюджетних установ, у філії Івано -Франківського обласною управління ВАТ "Ощадбанк". Зазначений факт підтверджується довідкою вищевказаної банківської установи від 30.11.2009 року, яка свідчить про те, що рахунки із спеціальним режимом використання відкриті ще 10.04.2008 року.
Окрім того, Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України № 531 від 17.04.2008 року «Про затвердження Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ «Державний ощадний банк України»газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами, а також Дочірньою компанією «Газ України»і Державними акціонерним товариством «Чорноморнафтогаз»затверджено перелік таких рахунків, в тому числі туди входять і рахунки ВАТ "Івано-Франківськгаз". Про існування такого нормативно- правого акту відповідачу повинно було бути відомо.
Суд критично сприймає, наданий відповідачем лист від 30.11.2009 року, відповідно до змісту якого ДПІ в м. Івано-Франківську звернулось на ВАТ "Івано-Франківськгаз" з проханням терміново надати інформацію щодо надходження та використання коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання, як доказ можливої спроби з’ясування органами податкової інспекції наявності такого рахунку, оскільки розпорядження № 55-р видане того ж дня що і вищевказаний лист, а в судовому засіданні, шляхом допиту свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які являються працівниками сторін, встановлено, що вищевказаний лист на ВАТ "Івано-Франківськгаз" отримано тільки в першій половині дня, хоча часу винесення самого розпорядження № 55-р. відповідачем не доведено.
На підставі викладеною, суд констатує, що пункти 1 та 3 розпорядження за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю" в розрізі ВАТ "Івано-Франківськгаз" прийняті в порушення законодавчо обумовленим підставам, оскільки відповідачем, всупереч вимогам пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1241 від 25.11.2009р. "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природній газ" належним чином не перевірено чи просто не взято до уваги факту відкриття на ВАТ "Івано-Франківськгаз" поточних рахунків із спеціальним режимом використання, адже саме їх відсутність являється однією з обов’язкових умов утворення постів для забезпечення контрою за надходженням виручки, внаслідок чого суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати нечинними пункти 1 та 3 розпорядження ДПI в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю»в частині створення контрольного посту та здійснення контролю на підприємстві ВАТ «Івано-Франківськгаз».
Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: (підпис) Панікар І.В.
Постанова складена в повному обсязі 15.02.2010 року.