Справа 2-а- 65-2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2009 року.

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Протасовой М.В.

при секретарі Томаровой А.П.

з участю: представника позивача ОСОБА_1 І

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Артемівської міської ради про зобов'язання до видачі дозволу на відключення споживача від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Артемівської міської ради про зобов»язання видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання горячої води, в якому вказано, що позивач є власником кв. № 58, яка розташована в будинку № 29 по вул.  Радяньскій м. Артемівську Донецької області. Оскільки якість послуг по теплопостачанню, які надаються ТОВ « Артемівськ-енергія», не задовольняє позивача, він звернувся до відповідача з питанням встановлення індивідуального опалення в своїй квартирі, але отримав відповідь про заборону відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення в окремих житлових квартирах, з якою позивач не згоден. Свою незгоду позивач мотивує тим, що така заборона не може обмежувати його право для задоволення потреб користуватися об»єктами права державної та комунальної власності згідно до ст. ст. 22, 55, 64 Конституції України, чим утворені перешкоди в порядку надання права на установку індивідуального опалення у власній квартиті. Більше того, відповідно до ст. 19 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. передбачено, що відносини між учасниками договорних відносин в сфері житлово-комунальних послуг відбуваються виключно на договорних підставах.

Позивач просить зобов»язати постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання в видачі позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в окремій квартирі № 58 дому № 29 за адресою: вул.  Радянській в м. Артемівська Донецької області, від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ТОВ « Артемівськ-енергія» та установку індивідуального опалення (а.с. 12, 13).

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, діючий по довіреності, підтримав вимоги у повному обсязі та просив їх задовільнити.

Представник відповідача, ОСОБА_3, діюча по довіреності, у судове засідання не явилась, подавши письмову заяву, в якій просить розглянути справу у її відсудність, позов не визнається. Відповідачем подані письмові заперечення на позов, де вказано, що єдиним нормативним документом в Україні, що регламентує порядок реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води є Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4, із внесеними до нього змінами наказом № 169 від 06.11.2007 р., яким унеможливлено відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. На сьогоднішній день цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого теплопостачання лише житлового будинку в цілому як об»єкта, неподільного на окремі приміщення (квартири). На виконання положень Порядку виконкомом Артемівської міської ради було створено міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та затверджено положення про неї. Оскільки заяви про відключення від мережі централізованого теплопостачання надходили до комісії від власників окремих квартир багатоквартирних будинків м. Артемівська, без додання до заяви копії протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, обов, язкова наявність якої передбачена пунктом 2.1 Порядку, комісією приймалась обгрунтована відмова в наданні дозволу на відключення. З метою додержання вимог діючого законодавства та недопущення збою роботи інженерного обладнання будинку та дотримання вимог будівельних, технічних та санітарних норм і правил в частині опалення житлового фонду Артемівська міська рада не визнає позов позивача, як власника окремої квартири багатоповерхового будинку щодо зобов»язання надання такого дозволу та просить залишити позов без задоволення. \ а.с. 23, 24 \

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено той факт, що позивач є власником квартири № 58 багатоповерхового будинку № 29 за адресою: м. Артемівськ Донецької області, вул.  Радянській (а.с. 7).

Також, судом встановлено, що 08.10.2008 р. позивачка ОСОБА_2 звернувся до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП із заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП її квартири ( а.с.32).

Згідно протокольного рішення № 3 від 14.10.2008 р. засідання Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Артемівської міськради вирішено заборонити відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання і установки індивідуального опалення в окремих жилих квартирах, у тому числі ОСОБА_2 (а. с. 5, 31).

За ч.6 ст.26 Закону України №1875-IV від 24.06.2004 року „Про житлово-комунальні послуги", який є загальним, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Однак згідно ч.4 тієї ж статті у разі якщо виконавець не є виробником, відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.

За обставинами цієї справи ОКП „Донецьктеплокомуненерго" є лише виробником послуг, а не виконавцем, і напряму договору з позивачем не має.

Як вбачається з положень ст.24 ЗУ №2633- IV від 02.06.2005 року „Про теплопостачання", який є спеціальним до спірних правові відносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо зі існуючими технічними умовами.

Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року (далі Правила), дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте зазначене положення повинно застосовуватися в конкретні з положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що як і п.24 діють в редакції постанови КМУ №1268 від 21.10.2007 року.

Так, згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійнюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійнюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до ЗУ „Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. №1268 до Правил було внесені такі зміни:

1.   1.     У назві розділу „Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача слова „У квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" замінити словами „багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів".

2.   2.     У пункті 24 слова „Споживач може" замінити словами „Споживачі можуть".

3.   3.     В абзаці першому пункту 25 слово „споживача" замінити словом „споживачів".

4.   4.     Доповнити пункт 26 після слова „здійснюється" словами „у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до ЗУ „Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання".

5.   5.     Пункт 27 викласти у такій редакції:

„27. Витрати, пов’язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановлення індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем".

Таким чином, Правила не суперечать актам законодавства вищої юроидичної сили, зокрема, ст.24 ЗУ „Про теплопостачання", а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2004року, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання виданий на виконання п.25 Правил і також не суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.

Відповідно до п.2.1 Порядка відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затв. Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4, із внесеними до нього змінами, у т.ч. наказом № 169 від 06.11.2007 р., для вирішення зазначеного питання власник повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві зазначаються причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку систем індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повино бути підтримано всіми власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 вищевказаного Порядку передбачено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Відповідно до п.2.2.2 зазначеного Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку .

Оскільки ці умови позивачем не були дотримані, відповідь голови комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання дана з урахуванням положень діючого законодавства.

Зазначені норми викладені і в Положенні про постійно діючу мідвідомчу комісію виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО і ГВП у м. Артемівську, затв. Рішенням виконкому Артемівської міськради від 01.10.2008 р. № 768, у т.ч. п.п.21. та 2.2 (а.с. 25 - 30).

Позивачем не надано суду копії протоколу загальних зборів мешканців будинку № 29 по вул.  Радянській м. Артемівська Донецької області щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку систем індивідуального або автономного опалення, яке підтримано всіми власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, відповідачем не надано затвердженої органами місцевого самоврядування у встановленому порядку оптимізованої системи перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту у зв,язку з відсутністю такої ситстеми, і судом не встановлена наявність таких документів.

Відповідно до п. 2.2.2 вищезазначеного Положення підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, передбачених у пунктах 2.1 і 2.2 цього Порядку тому, підстав для визнання протокольного рішення № 3 від 14.10.2008 р. засідання постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про заборону відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання і установки індивідуального опалення в окремих жилих квартирах - неправомірним та зобов»язати постійно діючу міжвідомчу комісю

виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання надати позивачу дозвіл на відключення квартири № 58 дому № 29 за адресою: вул.  Радянська м. Артемівська Донецької області, від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ТОВ « Артемівськ-енергія» та установку індивідуального опалення - судом не встановлено, оскільки, оспорюване рішення прийнято відповідно до норм діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 17-20, 24, 69-72, 86, 94, 158-163, 167 КАС України України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Артемівської міської ради, про зобов»язання постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету Артемівської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання в видачі позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в окремій квартирі - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі- з дня складання в повному обсязі, та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 ч. 5 КАС України.