Ном. стат. звіту - 56.

Справа № 2-302/09

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2009 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі: головуючого - судді       Рижикова В.Г. при секретарі Барчі О.А.

представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мукачево справу за позовом Прокурора м.Мукачево в інтересах Красноголовець'Петра Сергійовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівського міськвиконкому, третя особа : орган опіки і піклування виконавчого комітету Мукачівської міської ради про перерахунок розміру допомоги за дитиною, до досягнення нею трьохрічного віку та стягнення заборгованості за минулий час -

встановив:

Прокурор м.Мукачево звернувся в суд з зазначеним позовом в інтересах ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівського міськвиконкому, третя особа : орган опіки і піклування виконавчого комітету Мукачівської міської ради в якому просить суд :

1. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Мукачівського міськвиконкому Закарпатської області на користь неповнолітнього ОСОБА_3 заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мукачівського міськвиконкому Закарпатської області в подальшому виплачувати ОСОБА_4 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3С до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» починаючи з грудня 2008 року до лютого 2011 р. у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Позов мотивує тим, що до прокуратури м.Мукачево звернулася з заявою гр..ОСОБА_4. яка являється матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить свідоцтво про народження, від ІНФОРМАЦІЯ_3, серії 1-ФМ №111850, про звернення до суду з позовною заявою про перерахунок щомісячної виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

У відповідності до ст. 5 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон) всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4  цього  Закону,   призначають   і  виплачують  органи  соціального  захисту  населення   за   місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ст. ст. 10-14 даного Закону їй було призначено допомогу при народженні дитини, а також допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На даний час вказана допомога виплачується їй в розмірі 130 гривень щомісячно, та здійснюється всупереч основним засадам законодавства.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року № 107-VI , зокрема вказано, що затвердити на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 592 гривні, з 1 квітня - 605 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

При цьому, Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року було внесено зміни до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та викладено її в наступній редакції допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці

між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Крім того, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яке опубліковано у "Віснику ОСОБА_5 Суду України" та у "Офіційному віснику України" 27.07.2007 p., № 52, стор. 138, стаття 2132, код акту 40412/2007, абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнаний таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

Даним рішення Конституційного суду визнано незаконною та такою, що не відповідає Конституції України ідентичну норму ЗУ "Про державний бюджет України".

Зокрема в зазначеному рішенні Конституційного суду України вказано, що аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради України свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (статті 46, 48 Конституції України) , та засуджується подібна практика.

Отже, визнання Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_5 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

У зв'язку з наведеними положеннями, дії управління праці та соціального захист населення Мукачівського міськвиконкому є такими, що грубо порушують конституційні права неповнолітнього.

Підставою для представництва і захист інтересів неповнолітнього ОСОБА_3 є його неспроможність через свій вік самостійно захистити свої права в суді.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з наведених вище підстав і просить позов задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і подав суду в письмовій формі заперечення в яких зазначив, що у 2008 році частину 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в новій редакції в якій встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, управління праці та соціального захисту населення проводить ОСОБА_4І, виплату по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачує у відповідності до чинного законодавства.

Прийняття Верховною Радою закону "Про Державний бюджет України" на відповідні роки, а також інших законів не залежало та не залежить від дій, волевиявлення управління праці та соціального захисту--населення, тобто органу який є виконавцем законів і прийняття яких знаходиться поза межами повноважень

управління праці.

Виходячи з вищевикладеного управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради може нести відповідальність за дії (бездіяльність) вчинені в межах наданого йому правового поля. Тому підстав для задоволення позовних вимог Прокурора міста Мукачево немає.

Представник органу опіки і піклування виконавчого комітету Мукачівської міської ради в судове засідання не з'явився повторно по невідомій суду причині, про час і місце слухання справи повідомлявся

належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін по справі, суд вважає, що даний позов

підлягає до задоволення з слідуючи підстав.

Судом встановлено, що згідно із ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до Закону України -"Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 p., допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини складає 8500 гривень і виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, а решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; а абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, -встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а тому відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. З ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність. Вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів.

Визнання Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_5 Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

При розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися: ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 46, 48 Конституції України, ст.ст. 10, 60, 213-215 ЦПК України, ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік", рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

1. Стягнути з Управління праці та. соціального захисту населення Мукачівського міськвиконкому Закарпатської області на користь неповнолітнього ОСОБА_3 заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мукачівського міськвиконкому Закарпатської області в подальшому виплачувати ОСОБА_4 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" починаючи з грудня 2008 року до лютого 2011 р. у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Закарпатської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.