Справа №2-а-3358/2010р./19

П О С  Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

06 квітня 2010 року Жовтневий районний суд м.Маріуполя в складі судді Богуславської І.А., при секретарі Хаджиновій І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання до виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

     Позивачка звернулася до суду з даним позовом, зазначивши, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Проте, в порушення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога виплачується в меншому розмірі ніж передбачено вказаним законом. В листопаді 2009 року вона звернулася з заявою до відповідача, у якій просила перерахувати та виплати їй недоотриману суму допомоги з урахуванням встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Проте, їй було відмовлено в перерахунку та виплаті допомоги. Тому просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов’язати його виплатити їй недоотриману суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.05.2006р. по 21.03.2009р. з урахуванням встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

     Позивачка у судове засідання не з’явилася, надіслала заяву з проханням розглянути справу в її відсутності, наполягала на задоволенні позову.

     Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачка дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області, як незастрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. Розпорядженням від 04.05.2006р. позивачці була призначена допомога з 23.05.2006р. по 21.03.2009р. в розмірі 90 грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік». У 2007 році допомога виплачувалась відповідно до Закону України «Про державний бюджет  на 2007 рік». У 2008 році допомога виплачувалася позивачці відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» в розмірі який дорівнює різниці прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї із розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 130 грн. Розпорядженням управління від 28.01.2008 року допомога була призначена в розмірі 130 грн.    

     Крім того, відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення є головним розпорядником бюджетних коштів, тобто неправомочне виплатити більш, ніж передбачено Законом про державний бюджет на відповідний рік, а відповідно до ст.23 цього кодексу будь-які бюджетні зобов’язання  та платежі з бюджету можна здійснювати лише при наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно п.п.5-6 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть на себе бюджетні зобов’язання та здійснюють витрати тільки у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, а відповідно до п.2 Постанови КМУ «Про порядок фінансування витрат місцевих бюджетів на здійснення заходів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету» від 04.03.2002р. № 256, фінансування витрат місцевих бюджетів по державним програмам соціального захисту населення здійснюється за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік. Частиною 1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету у вигляді субвенцій в місцеві бюджети. Вважає, що розмір вказаної допомоги встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний рік, тому допомога позивачці призначена та виплачена у відповідності з діючим законодавством, в задоволенні позову просив відмовити.

     Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини сторін достатніми, суд розглянув справу у відсутності сторін.

      Враховуючи вимоги позивачки, письмові заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

     Позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області, як незастрахована особа у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною – донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трьохрічного віку.

     Розпорядженням від 04.05.2006р. позивачці була призначена допомога з 23.05.2006р. по 21.03.2009р. в розмірі 90 грн.

     Розпорядженням від 28.01.2008 року допомога була призначена з 01.01.2008р. по 21.03.2009р. в розмірі 130 грн.

  Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХІІ встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

     Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

         ОСОБА_3 зазнав змін в зв’язку з прийняттям Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489 та «Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. № 107, та розгляду внесених змін Конституційним Судом України щодо їх конституційності.

     Частиною 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

     Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489 дію ч. 1 ст. 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» . . . здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

     Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

      Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, які визнані неконституційними повністю або в окремій частині, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, а тому з 09.07.2007р. відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

     Згідно довідки про розмір отриманої допомоги позивачці була виплачена допомога: у липні 2007 року – 101,16 грн., у серпні 2007 року – 103,41 грн., у вересні 2007 року – 104,85 грн., у жовтні 2007 року – 104,85 грн., листопаді 2007 року – 107,73 грн., у грудні 2007 року – 110,88 грн.            

      Тобто, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. позивачці була виплачена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 606 грн. 77 коп. (101,16 грн./31днів х 23 дня = 75,05 грн. за липень 2007 року + 103,41 грн. за серпень 2007 року + 104,85 грн. за вересень 2007 року + 104,85 грн. за жовтень 2007 року + 107,73 грн. за листопад 2007 року + 110,88 грн. за грудень 2007 року  = 606,77 грн.)  

     Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

     Тобто, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був сплатити позивачці 2679 грн. 52 коп. (463 грн./31 дня х 23 дня = 343,52 грн. у липні 2009 року + 463 грн. х 2 міс.(серпень, вересень 2007 року) + 470 грн. х 3 міс. (жовтень, листопад, грудень 2007 року) = 2679,52 грн.).

     Таким чином, відповідач, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. недоплатив позивачці 2072 грн. 75 коп. ( 2679,52 грн. (сума належна до сплати із розрахунку прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років) – 606,77 грн. (сума фактично отриманої допомоги) = 2072,75 грн.)

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

ОСОБА_3 норма Закону не визнана неконституційною ні в 2008, ні в 2009 роках, є чинною.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року  виплачувалася відповідачем відповідно до діючого законодавства.

     Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не бере до уваги, в зв’язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно із ч.2 ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, затвердження та забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

        З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню. Є достатньо підстав для визнання противоправною бездіяльності Управління  праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області щодо ненарахування позивачці державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року із розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

       Що стосується строку звернення до адміністративного суду, то відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

      Частиною 2 ст. 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку  звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому  цим Кодексом.

        Згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод – це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття  змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини – це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

        Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, у також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

        Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної соціальної допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Статтею 23 вказаного закону передбачено, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящий орган виконавчої ради або у судовому порядку.

      Відповідно до п.57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною та інші, перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За п.55 вказаного Порядку призначені, але своєчасне не одержані суми державної допомоги сім’ям з дітьми з вину органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

           Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачкою з поважних причин, оскільки вона довготривалий час сподівалася на те, що відповідач, як державний орган влади, самостійно виплатить їй недоплачену суму допомоги.

      На підставі викладеного, керуючись ст. 2-15,17-18,33-35,41-42,47-51,56-59,69-71,79,86-87,94,99,104-107,110-112,121, 122-143, 151-154,158,162-163,167,185-186,254 КАС України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституцією України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

       Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

       Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання до виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

      Визнати неправомірною бездіяльність Управління  праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області щодо ненарахування ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року із розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

      Стягнути з Управління  праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 2072 грн. 75 коп.

       В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

       Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя.

       Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

       Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя