Справа № 2-а-1207/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки

про визнання бездіяльності протиправною, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1, який згодом уточнив заявлені ним позовні вимоги, просить визнати неправомірною бездіяльність Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо ненарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з січня 2006 року, стягнути з відповідача на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 3411 грн., зобов’язати відповідача проводити в подальшому нарахування та виплату вказаної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зазначивши, що він народився 17.01.1938 року, має статус дитини війни та право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст. 6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Віповідачем у 2006-2007 роках така доплата взагалі не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась у неналежному розмірі, лише 10 %, що не відповідає вимогам зазначеного Закону. Внаслідок цього утворилась недоплата за 2006-2008 роки в сумі 3411 грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється. Про порушення його прав йому стало відомо лише після опублікування в офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного Суду України» № 4 від 07.11.2007р. рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік, неконституційними зазначені положення у встановленому законом порядку визнані не були. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір набдавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47, 00 грн., з 01.04.2008р. - 48, 10 грн., з 01.07.2008р. - 48, 20 грн., з 01.10.2008р. - 49, 80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу цілком правомірними, а також, посилаючись на положення ч.2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені та уточнені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної категорії «Діти війни», що підтверджується посвідченням серії АГ № 154518 від 09.03.2004р.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні встановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, а протягом 2008 року згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» була нарахована та виплачена у наступних розмірах:

•   -     з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - по 47, 00 грн. щомісячно,

•   -     з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. - по 48, 10 грн. щомісячно,

•   -     з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. - по 48, 20 грн. щомісячно,

•   -     з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. - по 49, 80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини сторонами не оспорювались.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо ненарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.01.2006р. по 23.12.2007р. та стягнення з відповідача недоплаченої йому, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2006р. по 23.12.2007р. задоволенню не підлягають, оскільки позивачем пропущений річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.2 ст. 99 КАС України, перебіг якого обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав на час невиплати йому зазначеної щомісячної доплати до пенсії протягом періоду часу з 01.01.2006р. по 23.12.2007р., але до суду звернувся з позовом лише 23.12.2008 року (дата подання позову згідно поштового штемпелю на конверті - 23.12.2008р.).

При цьому наведені позивачем причини пропуску строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, суд вважає неповажними, а його клопотання про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачено, що «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», тобто 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у розмірі: з 01.04.2007р. - 410, 06 грн.; з 01.10.2007р. - 415, 11 грн.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 36, 15 грн. (415, 11 грн. х 30 %/ 31 дн. х 9 дн. = 36, 15 грн.)

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 715, 23 грн. (481 грн. х 30 % / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10 % /31 х 10 дн. + 481 грн. х 30 % - 481 грн. х 10 % + 482 грн. х 3 х 30 % -482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10 %).

Таким чином, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 751, 38 грн. (36, 15 грн. + 715, 23 грн. = 751, 38 грн.)

Разом з тим суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача проводити в подальшому нарахування та виплату зазначеної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із закріпленої ст. 17 КАС України компетенції адміністративних судів, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення питань щодо правовідносини, які виникнуть у сторін у майбутньому.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та сплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 23.12.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 751 (сімсот п’ятдесят одна) грн. 38 коп.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.