Справа № 2-А-924 За 2008р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 грудня 2008р. Стаханівський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Ромашки В.П. при секретарі Єтєпньовій А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Стаханова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської Ради про перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Звертаючись до суду, позивач зазначила, що 19.12.07р. вона народила сина: ОСОБА_2. Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Розмір допомоги, на думку позивача, занижено, оскільки ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007р.", якою визначено розмір допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років, визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 11.07.07р. Розмір недоплати становив:
• - у березні 2008р. - 396грн (526-130);
• - у квітні 2008р. - 408грн (538-130);
• - у травні 2008р. - 408грн (538-130);
• - у червні 2008р. - 408грн. (538-130);
• - у липні 2008р.-410(540-130);
• - у серпні 2008р. - 410грн. (540-130);
• - у вересня 2008р. - 410грн. (540-130);
• - у жовтня 2008р. 410грн. (540-130). Загалом їй недоплачено 3260грн.
Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення, зазначивши, що, дійсно станом на 09.12.08р. позивач перебуває на обліку як отримувач допомоги по народженню дитини та догляду за сином ОСОБА_3, 19.12.07р. народження. За допомогою вона звернулася 26.12.07р. Розпорядженням від 27.12.07р. їй було призначено допомога при народженні дитини на період з 01.12. 07р. по 31.12.07р. у розмірі 3400грн. та щомісячна допомога на період з 01.01.08р. по 31.12.08р. у розмірі 425грн. щомісячно. Розпорядженням від 23.05.08р. їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку як працюючий жінці на період з 14.02.08р. по 19.12.2010р. у розмірі 130грн. щомісячно відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін у деякі законодавчі акти", яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі різниці між відповідними відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (з 01.01.08 50%, з 01.01.09 - 75%, з 01.01.10 -100%) та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні шість місяців, але не менше 130грн. Довідки про доходи ОСОБА_1 не надала, тому отримує щомісячно мінімальну суму. Відшкодування витрат, передбачених на виплату допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Держбюджету у вигляді субвенцій в місцеві бюджети. УПСЗН є бюджетною організацією і діє у межах кошторису витрат на відповідний рік і, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, використовує бюджетні кошти на цілі, визначені бюджетним призначенням. ст. 95 Конституції України передбачено, що будь-які відрахування держави на загальнообов’язкові потреби визначаються виключно Законом „Про державний бюджет". УПСЗН не має владних повноважень по визначенню розміру допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років. Рішення Конституційного Суду за 2007р. не поширює свою дію на правовідносини, що склалися у 2008р. Крім того, ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється строк тривалістю один рік і позивачем цей строк за період до 2008р. пропущено.
Під час підготовчого провадження явку сторін було визнано необов’язковою.
Справу позивач просила розглянути за своєї відсутності, надавши суду відповідну заяву.
Представник відповідача, що є суб’єктом владних повноважень, у судове засідання не з’явився.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. При цьому виходить з наведеного нижче.
Сторонами визнається і суд, на підставі ч. 3 ст. 72 КАС України, вважає доведеним, що: позивач у справі має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років на підставі та у розмірах, що встановлюються діючим законодавством України;
що у період з березня 2008р. по жовтень 2008р. включно їй щомісячно виплачено по 130грн. відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та до Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін у деякі законодавчі акти".
Між сторонами у справі склалися правовідносини у сфері реалізації відповідачем у справі: УПСЗН Стаханівської міськради владних повноважень з приводу права на отримання державної допомоги на дитину. Ці правовідносини регулюються Конституцією України, як основним Законом, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", а також Законом України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін у деякі законодавчі акти".
ст. 48 Конституції України закріплено право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Частиною першою та другою ст. 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження у суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У преамбулі Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811 -XII від 21.11.92р. (далі за текстом: Закон) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Стаття 1 Закону передбачено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Статтею 15 Закону визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше відповідної суми. Ця мінімальна сума у редакції Закону, що діяла на день звернення позивача у справі до відповідача у справі за призначенням допомоги становила 130грн. (відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів"). У ч.2, 4 ст. 9 КАС України зазначено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Статтею 8 Конституції України визначено, що вона має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Пленум Верховного Суду України у своїй Постанові від 01.11.96р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зазначив, що оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ повинні оцінювати зміст закону чи іншого правового акту з точки зору його відповідності Конституції та в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення повинні грунтуватися на Конституції, а також на діючому законодавстві, що не суперечить їй. Таким чином відповідні норми Законів України «Про державний бюджет України», що звужують, зокрема, права на отримання соціальної виплати у розмірі, нижчому, ніж визначено законом про їх статус суперечать Основному Закону України. Рішенням Конституційного Суду України від 27.11.08р. № 26-РП/2008 у справі № 1-37/2008 визначено, що закон України „Про державний бюджет України" як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони. Рішення Конституційного суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними. Не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Отже з 09.07.07р. ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" діє у редакції від 21.11.92р. № 28X11, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік" затверджений на 2007р. прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 01.01.07- 434грн, з 01.04.07р. - 463грн., з 01.10.07р. - 470грн. Таким чином, при здійсненні допомоги сім’ям з дітьми до досягнення трирічного віку у період з 09.07.07р. по 31.12.07р. УПСЗН мав керуватися розміром прожиткового мінімуму. З урахуванням зазначеного склалася судова практика з приводу спорів цієї категорії, про що свідчить Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.11.08р. у справі № 22а-13678/08 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до УПСЗН Жовтневої районної у місті Луганську ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що доводи позивача у наведеній частині є слушними. Однак, необгрунтованими є її вимога про покладення на відповідача зобов’язання щодо розміру виплат на майбутні періоди, оскільки він (розмір) визначається відповідно до діючого законодавства, яким (законодавством) має керуватися і суд. Зарані вважати, що закон буде порушено, або залишено без змін проти закону, діючого на час розгляду дійсної справи - підстав немає.
Доводи відповідача на увагу не заслуговують, оскільки ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", що є спеціальним законом, який регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, визначено, що всі види державної допомоги жінкам, що мають право на відповідну допомогу, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідач у справі є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок щодо нарахування та виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення трирічного віку. Крім того, згідно з ч.2 ст. 99 КАС України річний строк для звернення до суду за захистом порушеного права за адміністративним позовом відраховується від дня коли особа дізналася, або мала дізнатися про те, що її право порушено. Оскільки порушення права позивача травило з 01.03.08р., а до суду вона звернулася 11.12.08р., то річний строк від останнього дня порушення станом на час звернення до суду не сплинув.
Керуючись ст. 17, 69, 70, 71, 72, 158, 159, 161, 163 КАС України, ст. 48, 55 Конституції України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-XII від 21.11.92р., Законом України „Про Державний бюджет України на 2007р.", Законом України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесенні змін у деякі законодавчі акти", Рішенням Конституційного Суду України від 27.11.08р. № 26-РП/2008 у справі № 1-37/2008 суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області щодо розміру нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у період з 01.03.08 по 01.11.08р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської Ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів державного бюджету не донараховану та недоплачену їй суму державної допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років за період з 01 березня 2008р. по 01 листопада 2008р. у сумі 3260грн.
У решті вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд м. Стаханова шляхом подачі у десятиденний строк заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги протягом двадцяти днів по тому.