ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

21 травня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/5173/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Федорівської сільської ради Карлівського району Полтавської області, Федорівського сільського голови Борисенка Віктора Володимировича про визнання незаконним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Федорівської сільської ради Карлівського району Полтавської області, Федорівського сільського голови Борисенка Віктора Володимировича , у якому просила:

визнати незаконним та скасувати рішення 25-ї позачергової сесії Федорівської сільської ради сьомого скликання від 13.08.2019 "Про звернення до Полтавської обласної ради та Полтавської обласної державної адміністрації";

визнати протиправною бездіяльність Федорівського сільського голови Борисенка В.В. щодо невиконання обов`язку із забезпечення у належний спосіб вивчення питання про добровільне об`єднання територіальних громад через проведення громадського обговорення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 2.01.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 25.02.2020 продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 18.03.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 витребувані додаткові докази у справі та на цій підставі відкладено підготовче засідання на 1.04.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 1.04.2020 провадження у справі зупинено до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 провадження у справі поновлено та призначено у справі підготовче засідання на 21.05.2020.

20.05.2020 судом одержано клопотання відповідача - Федорівського сільського голови Борисенка В.В. про відкладення підготовчого засідання на іншу дату з огляду на неможливість явки до суду через запровадження на території України карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

У підготовче засідання 21.05.2020 відповідачі не з`явились, явку уповноважених представників не забезпечили.

Розглянувши клопотання відповідача про відкладення підготовчого засідання на іншу дату, суд дійшов таких висновків.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У свою чергу, як визначено частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, в силу положень частини другої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

За змістом частини п`ятої цієї статті, учасники справи зобов`язані: виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

У контексті цього спору та наведених вище положень процесуального закону суд враховує, що провадження у даній справі відкрито 2.01.2020 /а.с. 15/.

Ухвалою суду від 2.01.2020 відповідачам визначено п`ятнадцятиденний строк з дня отримання її копії для подання до суду відзиву на позов.

Копію ухвали суду від 2.01.2020 відповідачі отримали 9.01.2020, що підтверджено залученими до матеріалів справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень /а.с. 18, 19/.

У підготовче засідання 15.01.2020 уповноважені представники відповідачів не з`явились, причин неявки суду не повідомили, заяв чи клопотань до суду не надали.

Строк для подання відзиву на позов закінчився 24.01.2020, відзив відповідачами не подано. Клопотання про продовження строку для подання відзиву на позов до суду не надходили.

У підготовче засідання 25.02.2020 відповідачі явку уповноважених представників не забезпечили, за клопотанням представника позивача та відповідача підготовче засідання відкладено на 18.03.2020.

У підготовче засідання 18.03.2020 учасники справи не з`явились. Федорівський сільський голова Борисенко В.В. надав до суду клопотання про відкладення підготовчого засідання з огляду на запровадження на території України карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів, що судом було задоволено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 від Федорівської сільської ради Карлівського району Полтавської області витребувані письмові докази у справі та визначено строк для їх надання до 31.03.2020.

Копію ухвали суду від 18.03.2020 відповідачі отримали 20.03.2020, що підтверджено залученим до матеріалів справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 40/.

Однак, вимоги ухвали суду від 18.03.2020 відповідачем не виконані, причини невиконання вимог судового рішення не повідомлені. Клопотання про продовження строку для надання доказів, так само як і заяви про неможливість їх подання з об`єктивних причин суду не надані.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених пунктами 1 - 3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Водночас у цій справі призначено п`яте підготовче засідання, у жодне з яких відповідачі не з`явились.

За вищевикладених обставин, суд, враховуючи факт неодноразового подання відповідачем клопотання про відкладення підготовчого засідання, ненадання відповідачами відзиву на позов та невиконання вимог ухвали суду про витребування доказів без поважних причин, дійшов висновку, що подання відповідачем чергового клопотання про відкладення підготовчого засідання має на меті затягування строків розгляду цієї справи, а також свідчить про недобросовісне користування відповідачами своїми процесуальними правами та невиконання процесуальних обов`язків.

При цьому суд враховує, що постанова КМУ від 11.03.2020 №211 зі змінами та доповненнями не містить обмежень в частині зупинення (заборони) діяльності органів місцевого самоврядування.

Так само, матеріали справи не містять доказів переходу Федорівської сільської ради на дистанційну роботу, надання відповідальним посадовим особам відпусток, їх тимчасової непрацездатності тощо.

Стосовно посилань Федорівського сільського голови Борисенка В.В. на відсутність транспортного сполучення суд зауважує, що наведені обставини не є перешкодою для подання будь-яких пояснень та доказів до суду засобами поштового зв`язку та/або шляхом листування на електронну пошту.

До того ж, у разі наявності у відповідача бажання прийняти участь у підготовчому засіданні останній мав право подати до суду заяву про участь у засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Однак, таке клопотання відповідачем не подане.

Згідно з частиною першою статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

З цих підстав суд визнає причини неявки відповідачів у підготовче засідання 21.05.2020 неповажними,а тому відмовляє у задоволенні клопотання Федорівського сільського голови Борисенка В.В. про відкладення підготовчого засідання на іншу дату.

Суд зауважує, що неявка відповідачів та/або їх представників у підготовче засідання не перешкоджає виконанню завдань підготовчого провадження, визначених частиною другою статті 181 КАС України, з огляду на такі обставини.

До підготовчого засідання відводів складу суду та секретарю судового засідання не надходило.

Сторони не повідомили суд про можливість примирення. Звернень про проведення врегулювання спору за участі судді до суду не надходило.

Сторони надали суду усі наявні у них докази та повідомили відомі їм обставини справи, клопотань про витребування доказів від сторін не надходило.

Заяв чи клопотань про зміну (залучення) неналежних сторін, третіх осіб, виклик свідків, призначення експертизи, направлення судових доручень тощо від сторін не надходило.

Судом визначено порядок з`ясування обставин та дослідження доказів під час розгляду справи по суті шляхом заслуховування вступного слова позивача та відповідачів (їх представників), а також дослідження письмових доказів, що залучені до матеріалів справи.

З урахуванням наведеного, судом здійснені всі необхідні дії для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті, визначені частиною другою статті 180 КАС України.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

За таких обставин, суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалу постановлено у порядку письмового провадження з урахуванням приписів пункту 10 частини першої статті 4 КАС України.

Керуючись статтями 2, 4, 9, 44, 45, 77, 179, 180, 181, 183, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати причини неявки відповідачів у підготовче засідання неповажними.

У задоволенні клопотання Федорівського сільського голови Борисенка Віктора Володимировича про відкладення підготовчого засідання відмовити.

Закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 10 червня 2020 року о 10:30, що відбудеться у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, Полтавська область, 36039.

У судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.

Суддя О.О. Кукоба