Справа № 2-А-897 За 2008р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2008р. Стаханівський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Ромашки В.П. при секретарі Стєпньовій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Стаханова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської Ради про перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Звертаючись до суду, позивач зазначила, що 12.06.07р. відповідач призначив їй допомогу по догляду за сином ОСОБА_2, 22.01.07р. народження до досягнення дитиною трьох років, як жінці, що не працює у розмірі 90грн. щомісяця на період з 14.05.07р. по 22.01.10р. Розмір допомоги, на думку позивача, безпідставно занижено, оскільки ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007р.", якою визначено розмір допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років, суперечить ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" якою визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для дитини у віці до шести років. Рішенням Конституційного Суду України від 11.07.07р. абзац третій частини другої ст. 56 Закону України „Про державний Бюджет на 2007р." у частині встановлення допомоги по догляду за дитиною трирічного віку відмінено. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007р." прожитковий мінімум на дітей у віці до 6 років становить: з 01.01.07р. - 434грн; з 01.04.07р. - 463грн; з 01.10.07р. - 470грн. З розрахунку прожиткового мінімуму їй недоплачено: за період з 14.05.07р. по 01.10.07р. - 1865грн (463 -90) х 5 місяців); за період з 01.10.07 по 01.01.08р. - 1140грн.(470-90) х 3 місяці).

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечення, зазначивши, що, дійсно 14.05.07р. позивач у справі звернулася до УПСЗН з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років. Розпорядженням від 12.06.07р. їй призначено допомогу, як непрацюючій жінці, на період з 14.05.07р. по 22.09.10р. у розмірі 90грн. щомісяця. З 25.01.08р. при масовому перерахунку розмір допомоги збільшено і з 01.01.08р. він становить 130грн. щомісяця. ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007р." було передбачено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам призначається у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 90грн. Оскільки позивач довідки про доход сім’ї не надала, допомогу було призначено у мінімальному розмірі. Законом України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесенні змін до деяких законодавчих актів" допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачується у розмірі різниці відповідним відсотком прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (з 01.01.08- 50%; з 01.01.09-75%; з 01.01.10- 100%) і середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні шість місяців, але не менше ніж 130грн.. Відшкодування витрат, передбачених на виплату допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Держбюджету у вигляді субвенцій в місцеві бюджети. УПСЗН є бюджетною організацією і діє у межах кошторису витрат на відповідний рік і, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, використовує бюджетні кошти на цілі, визначені бюджетним призначенням. ст. 95 Конституції України передбачено, що будь-які відрахування держави на загальнообов’язкові потреби визначаються виключно Законом „Про державний бюджет". УПСЗН не має владних повноважень по визначенню розміру допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років. Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" УПСЗН лише делеговано повноваження по виплаті різних видів допомоги та компенсацій, а визначення розмірів цих виплат не входить до компетенції УПСЗН. Крім того, ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється строк тривалістю один рік і позивачем цей строк за період до 2008р. пропущено.

Під час підготовчого провадження явку сторін було визнано необов’язковою.

Справу позивач просила розглянути за своєї відсутності, надавши суду відповідну заяву.

Представник відповідача, що є суб’єктом владних повноважень, у судове засідання не з’явився.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.. При цьому виходить з наведеного нижче.

1. Сторонами визнається і суд, на підставі ч. 3 ст. 72 КАС України, вважає доказаним що 14.05.07р. позивач у справі звернулася до відповідача у справі з заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років (сином ОСОБА_2, 22.01.07р. народження) і розпорядженням від 12.06.07р. така допомога їй призначена. Розмір допомоги у період з 14.05.07р. по 22.09.10р. становив 90грн. щомісяця, а 25.01.08р. УПСЗН зроблено перерахунок розміру допомоги і за період з 01.01.08р. вона призначена та виплачується у розмірі 130грн. щомісяця. Довідок про склад сім’ї та доходи сім’ї за шість місяців, що передували зверненню за допомогою, позивач у справі УПСЗН ні при зверненні ні пізніше не надавала.

2. Копією відповіді УПСЗН на звернення ОСОБА_1 29.09.08р. (ар.с. 5) підтверджено, що 24.09.08р. позивач у справі зверталася до відповідача у справі з приводу перерахунку розміру допомоги, однак їй було роз’яснено, що для отримання допомоги у розмірі більшому, аніж мінімальний (130грн), вона повинна надати УПСЗН довідку про склад сім’ї, довідку про доходи та декларацію про доходи та майнове становище.

Між сторонами у справі склалися правовідносини у сфері реалізації відповідачем у справі: УПСЗН Стаханівської міськради владних повноважень з приводу права на отримання державної допомоги на дитину. Ці правовідносини регулюються Конституцією України, як основним Законом, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", а також Законами України „Про державний бюджет України на 2007р." та „Про державний бюджет України на 2008р. та внесенні змін у деякі законодавчі акти".

 ст. 48 Конституції України закріплено право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Частиною першою та другою ст. 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження у суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У преамбулі Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.92р. (далі за текстом: Закон) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Стаття 1 Закону передбачено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Статтею 15 Закону визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше відповідної суми. Ця мінімальна сума у редакції Закону, що діяла на день звернення позивача у справі до відповідача у справі за призначенням допомоги становила 90грн. Мінімальна сума відповідною редакцією Закону визначено з урахуванням Закону України „Про Державний бюджет України на 2007р.", зокрема його абзацу третього частини другої ст. 56 (на період до 01.01.08р.), а на період з 01.01.08р. у розмірі 130грн. відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів". Рішенням Конституційного Суду у Справі № 1-29/2007 від 09.07.07р. № 6-РП/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України абзац третій частини другої ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік" у частині встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10рп/2008 п.23 розділу другого Закону України „Про державний бюджет України та внесення змін до деяких законодавчих актів" неконституційним не визнано.

Рішення Конституційного суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними. Не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Отже з 09.07.07р. ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" діє у редакції від 21.11.92р. № 28X11, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік" затверджений на 2007р. прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 01.01.07- 434грн, з 01.04.07р. - 463грн., з 01.10.07р. - 470грн. Таким чином, при здійсненні допомоги сім’ям з дітьми до досягнення трирічного віку у період з 09.07.07р. по 31.12.07р. УПСЗН мав керуватися розміром прожиткового мінімуму. З урахуванням зазначеного склалася судова практика з приводу спорів цієї категорії, про що свідчить Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.11.08р. у справі № 22а-13678/08 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до УПСЗН Жовтневої районної у місті Луганську ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оцінюючи доводи позивача з урахуванням наведеного, суд вважає, що у частині того, що суми допомоги у період з 09.07.07р. по 31.12.07р. їй було призначено та виплачено у розмірі меншому, аніж визначено законом, заслуговують на увагу. За період з 09.07.07р. по 01.08.07р. позивачеві недоплачено 285грн.97коп з розрахунку: (463грн.:30днів) -(90грн.:30днів) х 23дня.. За серпень, вересень по 373грн. в місяць (463-90), а за жовтень,  листопад та грудень - по 380грн. в місяць. Загалом позивачеві недоплачено 2171грн. 97коп.

Однак необгрунтованими є вимоги за період з 14.05.07р. по 31.12.07р. та за період з 01.08.08р. до дня звернення. Необгрунтованими є також вимоги про покладення на відповідача зобов’язання виплачувати позивачеві у подальшому допомогу у розмірах з урахуванням мінімального прожиткового мінімуму на дитину до 6 років, визначених Законом України „Про державний бюджет" на відповідний рік, оскільки станом на час розгляду справи відповідачем допомога саме так і призначена.

Доводи відповідача також заслуговують на увагу частково, оскільки ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", що є спеціальним законом, який регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, визначено, що всі види державної допомоги жінкам, що мають право на відповідну допомогу, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідач у справі є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок щодо нарахування та виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення трирічного віку. Не заслуговують на увагу доводи відповідача про те. Що позивач звернулася до суду з пропуском однорічного строку для звернення за захистом порушеного права, оскільки згідно з ч.2 ст. 99 КАС України цей строк відраховується від дня коли особа дізналася, або мала дізнатися про те, що її право порушено. Оскільки порушення права позивача травило до 31.12.07р., то річний строк від останнього дня порушення станом на час звернення до суду (29.10.08р.) не сплинув.

Керуючись ст. 17, 69, 70, 71, 72, 158, 159, 161, 163 КАС України, ст. 48, 55 Конституції України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" № 2811-XII від 21.11.92р., Законом України „Про Державний бюджет України на 2007р.", Законом України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесенні змін у деякі законодавчі акти", Рішенням Конституційного Суду у Справі № 1-29/2007 від 09.07.07р. № 6-РП/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10рп/2008 суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської Ради на користь ОСОБА_1 не донараховану та недоплачену їй суму державної допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років за період з 09.07.07 по 31.12.07р. у сумі 2171 (дві тисячі сто сімдесят одна)грн.. 97коп.

У решті вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд м. Стаханова шляхом подачі у десятиденний строк заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги протягом двадцяти днів по тому.