Справа № 2-607 /10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

/м о т и в о в а н е/

12 квітня 2010 року Микитівський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі головуючої - судді Полтавець Н.З. при секретарі Марченко Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 просить зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та сплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням фактично виплачених сум, посилаючись на те, що відповідно до ст. 1 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” має статус “дитини війни”. Згідно ст. 6 вказаного ОСОБА_3 їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2009 році така допомога виплачувалася  неналежному розмірі – 10 відсотків. Частиною 2 статті 54 розділу VI ОСОБА_3 України “Про державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_3 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Відповідно до ст. 3 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_3, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України – виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада. Верховною Радою України дія ст. 6 ОСОБА_3 України від 18.11.2004 р. № 2195-ІV “Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році не призупинялася. Відповідно до ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Частиною 1 ст. 54 ОСОБА_3 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” в 2009 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірі прожиткового мінімуму на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 498 грн. Частиною 5 ст. 1 ОСОБА_3 України “Про встановлення прожиткого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн. Таким чином загальна сума невиплаченої соціальної допомоги у 2009 році становить 1240,20 грн.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилася, надала суду заяву з проханням справу розглядати без її участі, в якій наполягає на задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач – ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив справу розглянути без участі представника відповідача та зазначив, що ОСОБА_3 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_3 та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жерти нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 – 48,1 грн., з 1 липня 2008 – 48,2 грн., з 1 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно – правових актів щодо розміру підвищення надбавки “дитина війни” не було прийнято, на теперішній час діє дана постанова КМУ. ОСОБА_2 ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки в 2009 році виплата надбавки “дитина війни” проводилася в розмірі 49,80 грн. Фінансування даних виплат має проводитися з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, згідно ч. 3 ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_3, тому не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсій відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни”. Просив суд відмовити у позові за наведених підстав.

Суд, з’ясувавши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню за наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 7 липня 1937 р оку, що підтверджується копією паспорту громадянина України.

Згідно статті 1 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні даного ОСОБА_3. Відповідачем даний факт не заперечується.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Згідно статті 6 вказаного ОСОБА_3 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” – мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 статті 54 розділу VI ОСОБА_3 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_3 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 статті 54 ОСОБА_3 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” у 2009 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений у розмірі прожиткового мінімуму на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498 грн. ( Стаття 58 ОСОБА_3 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”).

Частиною 5 ст. 1 ОСОБА_3 України “Про встановлення прожиткого мінімуму та мінімальної заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Згідно довідки Відділу пенсійного забезпечення ОСОБА_2 ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки позивачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплачується з 1.01.2009 року по теперішній час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Таким чином, суд приходить до висновку про незаконність невиплати позивачеві ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у 2009 році.  

Тому суд вважає необхідним зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити нарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни”, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн., а також із урахуванням фактично виплачених позивачеві сум доплати до пенсії, як дитині війни, за вказаний період.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що виплата щомісячної надбавки до пенсії “дітям війни” має проводитися у розмірі, встановленому п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки відповідно до статті 3 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_3, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

ОСОБА_3 не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього ОСОБА_3 мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено делегування парламентом своїх повноважень іншим державним органам, а останніми своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 ОСОБА_3 України від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про соціальний захист дітей війни” у 2009 році не призупинялась.  

Суд також відзначає, що статтею 71 ОСОБА_3 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Таким чином, дія вищевказаної постанови КМУ не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата позивачеві, як дитині війни, підвищення до пенсії за 2009 рік має здійснюватися відповідно до норм ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Крім того, суд не може прийняти до уваги доводи відповідача відносно того, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, не може застосовуватися для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни”, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт, передбачений законом як критерій визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на яку посилається відповідач.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на невиплату 30-ти відсоткової надбавки до пенсії через відсутність фінансування з державного бюджету, оскільки статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист. Щомісячна доплата до пенсії дітям війни є формою реалізації даного конституційного права позивача, як дитини війни. Відповідно до ст. 7 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відсутність у державному бюджеті коштів, не може бути підставою для порушення права позивача на соціальний захист, у тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом, та реалізація даного права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 3, 6 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 209, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.    

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати  до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_3 України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня   2009 року по 31 грудня 2009  року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ОСОБА_3 України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2009 року в розмірі 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – в розмірі 573 грн., а також з урахуванням фактично виплачених позивачеві сум доплати до пенсії, як дитині війни, за вказаний період.

Встановити строк для ознайомлення сторін з постановою у повному обсязі – 15 квітня 2010 року, відклавши на цей строк складання мотивованої постанови.  

На постанову до апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів після подання, протягом 10 днів з дня складання рішення у повному обсязі (15.04.2010 року), заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

    Суддя: