Справа № 2-а-1013/2010 рік

П О С Т А Н О В А

Іменем України

« 3 « березня 2010 року     Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області          

в складі :                             головуючого судді                                Мозгової  О.А.

                                            при секретарі                                         Петровській  С.Г.

у відкритому судовому засіданні  в залі суду м.Золотоноша , розглянувши   справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про  визнання  неправомірними дій  суб»єкта  владних  повноважень, зобов»язання відповідача  провести  перерахунок  пенсії , виплатити  різницю  в  пенсії  за  минулий  час ,   стягнення  моральної  шкоди та  витрат  на  юридичну  допомогу

ВСТАНОВИВ:

    До  суду  звернувся  ОСОБА_1 з  адміністративним  позовом  до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про  визнання  неправомірними дій  суб»єкта  владних  повноважень, зобов»язання відповідача  провести  перерахунок  пенсії , виплатити  різницю  в  пенсії  за  минулий  час ,  стягнення  моральної  шкоди та  витрат  на  юридичну  допомогу,  посилаючись  на  те,  що  з  26  квітня  2007  року   він  перебуває на  обліку   в  управлінні  Пенсійного  фонду України  в  Золотоніському  районі  ,  як  одержувач  пенсії по  інвалідності ,  яка  встановлена  йому   відповідно  до  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» .У  зв»язку  з  тим , що позивач після  призначення йому  пенсії  по  інвалідності  продовжував  працювати ,  відповідно до  ст. ст. 7, 42 ч. 4  та 45  ч. 4 Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» від  09.07.2003  року  № 1058-IV з  травня  2009  року  набув  права на  проведення  перерахунку   пенсії   у  зв»язку  із  збільшенням   страхового  стажу  та  заробітку .  11.12.2009  року  позивач  звернувся  до  управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі з  письмовою  заявою   про  перерахунок  пенсії   та  виплату  різниці   в  пенсії  за  минулий  час   у  відповідності  до  вимог  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» від  09.07.2003  року  та  Постанови  Кабінету  Міністрів    України   від  28.05.2008  року  № 530  «Деякі  питання  соціального захисту  окремих  категорій  громадян  «  . Але,  26.12.2009 року  позивач  по  справі  отримав  від   управління Пенсійного  фонду    відповідь  за  вих.  №  9256\07  від  22.12.2009  року , яким  йому  відмовлено   у  перерахунку  пенсії   із  застосуванням   середньої  заробітної  плати  працівників  ,  зайнятих  у  галузях   економіки   України  за  2008  рік   у  сумі  1573,99  гривень  та  виплаті   різниці  в  пенсії   за  минулий  час . Позивач  вважає  ,  що аргументи ,  наведені   управлінням  Пенсійного  фонду не  відповідають   вимогам  чинного  законодавства  ,  відмова  у  задоволенні  заяви  є   протиправною   і  такою,  що  порушує  права  позивача  на  законний  перерахунок  пенсії  як  працюючому  пенсіонеру   з  урахуванням  показника  середньої  заробітної  плати  за  рік,  що  передує  року  звернення  за перерахунком  пенсії  ,  тобто  за  2008  рік. Позивач  також вважає,  що   через  протиправну  відмову   у  задоволенні  його  законних  вимог  ,  створенні  перешкод  у  реалізації  права  на  перерахунок пенсії  він  зазнав  душевних  страждань   ,  а  також  вважає,  що діями управління Пенсійного  фонду    було  принижено  його честь  і  гідність,  тому  він  просить  стягнути  з  відповідача  на  його  користь моральну  шкоду,  яку він  оцінює  в  1000 гривень  та  500  гривень  понесених ним витрат  на  юридичну  допомогу.

    В  судовому  засіданні  позивач  ОСОБА_1  в  повному  обсязі  підтримав  свої  позовні  вимоги,  просив  суд  його  адміністративний  позов задоволити, визнати  неправомірними дії управління Пенсійного  фонду в Золотоніському  районі Черкаської  області  щодо відмови  в  здійсненні йому перерахунку  та  виплати   пенсії за  показниками 2008  року   , зобов»язати  відповідача  провести  перерахунок  пенсії , виплатити  різницю  в  пенсії  за  минулий  час ,   стягнути з  відповідача   моральну  шкоду  в  сумі  1000  гривень   та  витрати  на  юридичну  допомогу,  що  склали  500  гривень.

      Представник  відповідача  в судовому  засіданні позов  ОСОБА_1  не  визнав ,  посилаючись  на  те,  що  немає  правових  підстав  робити   перерахунок  пенсії   позивачу   із  застосуванням  показника   середнього  заробітку   за  2008  рік  ,  оскільки  підпунктами  9,10  пункту  35  розділу   ІІ  Закону  України  «Про  державний  бюджет на  2008  рік  та  про  внесення  змін  до  деяких   законодавчих  актів  України «   було  внесено  зміни  до  ст.ст. 40,42  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» та  врегульовано  питання   застосування середнього  показника  заробітної  плати  (доходу)  в середньому   на  одну  особу  в цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески ,  та  порядок  проведення  перерахунку  пенсій  з  урахуванням  страхового  стажу  та  заробітку ,  набутого  після  призначення ( попереднього  перерахунку) пенсії. Рішенням  Конституційного Суду  України  від  22.05.2008  року  № 10-рп/2008 визнано ці  зміни  такими, що   не  відповідають  Конституції  України   ( є  неконституційними) ,  зокрема  ,  положення  п. 35  розділу   ІІ  Закону  України  «Про  державний  бюджет на  2008  рік  та  про  внесення  змін  до  деяких   законодавчих  актів  України «.  Внаслідок   визнання   зазначених  змін  неконституційними ,  винила правова  колізія  ,  яка  полягає  в  тому,   що  норми  статей  40, 42  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» втратили  чинність ,  а  рішення   щодо  відновлення  дії  попередньої  редакції   зазначених  норм   не  приймалося  . Представник  відповідача  вважає,  що  пенсійне  забезпечення  громадян   на  сьогоднішній  день  проводиться  у  відповідності  до  чинного  законодавства   на  рівні  не  нижчому    грудня  2008  року   та,   виходячи  з  фінансових  можливостей  Державного бюджету. Перерахунки  пенсії  у  2009  році  проводяться    відповідно  до   підпункту  3 п. 11  Постанови  Кабінету  Міністрів    України   від  28.05.2008  року  № 530  «Деякі  питання  соціального захисту  окремих  категорій  громадян  « із  застосуванням  показника   заробітної  плати   в  середньому  на  одну застраховану  особу    в  цілому   по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески   та  яка  відповідно  до   Закону   враховується   для  обчислення  пенсії   за  2007  рік  ( 1197-91  грн).

    Суд,  вивчивши  матеріали  справи,  заслухавши   доводи  позивача,  пояснення  представника  відповідача,  приходить  до  висновку,  що  адміністративний  позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про  визнання  неправомірними дій  суб»єкта  владних  повноважень, зобов»язання відповідача  провести  перерахунок  пенсії , виплатити  різницю  в  пенсії  за  минулий  час ,   стягнення  моральної  шкоди та  витрат  на  юридичну  допомогу  підлягає  частковому  задоволенню  з  наступних  підстав.

    Рішенням  Конституційного  суду   України  № 10-рп/2008  від 22.05.2008  року  роз»яснено,  що  Закон  України  «Про  державний  бюджет  України»  не  має  вищої  юридичної  сили  стосовно  інших  законів  .  Пункт 5.4.  цього  рішення  зазначає ,  що  Закон  про  бюджет   є  основним  фінансовим  документом  держави.  Через  своє   спеціальне  призначення  цей  закон  не  повинен  регулювати  відносини  в  інших  сферах   суспільного  життя.  Конституція України  не  дає   Закону  про  Державний  бюджет   вищої  юридичної  сили   стосовно  інших  законів.  Таким  чином,  Конституційний  суд   України  дійшов  висновку  ,  що  Законом    про  Державний  бюджет   не  можна  вносити  зміни   до інших  законів  ,  зупиняти  їх дію  чи  скасовувати  їх ,  оскільки  з  об»єктивних  причин  це створює  протиріччя в  законодавстві , і ,  як  наслідок,  - скасування  та  обмеження   прав  і  свобод  людини  і  громадянина.  Цим  же  рішенням  Конституційний  суд України  п.35 розділу ІІ  «Внесення  змін  до  деяких  законодавчих   актів  України»  Закон  України  « Про  Державний  бюджет  України  на  2008  року та  про  внесення  змін   до деяких  законодавчих  актів  України» визнав  неконституційними,  тобто  такими,  що суперечать  Конституції  України.

Відповідно  до  положень  Конституції  України  ,  найвищою  соціальною  цінністю в  Україні  є  людина ,  її  права   і  свободи   та  їх  гарантії   визначають зміст   і  спрямованість  діяльності держави ,  а  їх  утвердження   і  забезпечення  є   головним  обов»язком  держави  ,  права  і  свободи  людини є  невідчужуваними та  непорушними,  їх  зміст  і  обсяг   при  прийнятті  нових  законів  не  може  бути  звужений  . Зупинення  дії  положень   законів  ,  якими  визначено   права  і  свободи  громадян  ,  їх  зміст  і  обсяг  ,  є  обмеженням  прав  і свобод   і  може  мати  місце   лише  у  випадках   ,  передбачених  Основним  Законом  України :  лише  в  умовах   воєнного  або  надзвичайного  стану  на  певний  строк.

Крім  того, Постановою  Пленуму  Верховного  суду  України  від  13  червня  2007  року  №8  «Про  незалежність    судової  влади  «  зазначено  ,  що  відповідно  до  статей  8  та  22  Конституції  України   не  підлягають  застосуванню  судами   закони  та  інші нормативно-правові  акти  ,  якими  скасовуються   конституційні  права   і  свободи  людини  та  громадянина  ,  а  також нові  закони,  які  звужують  зміст  та  обсяг  встановлених  Конституцією  України  і чинними  законами  прав  і  свобод. А  тому,   твердження   представника відповідача,  що  пенсійне  забезпечення  громадян   на  сьогоднішній  день  проводиться  у  відповідності  до  чинного  законодавства   на  рівні  не  нижчому    грудня  2008  року   та,   виходячи  з  фінансових  можливостей  Державного бюджету  та    що перерахунки  пенсії  у  2009  році  проводяться    відповідно  до   підпункту  3 п. 11  Постанови  Кабінету  Міністрів    України   від  28.05.2008  року  № 530  «Деякі  питання  соціального захисту  окремих  категорій  громадян  « із  застосуванням  показника   заробітної  плати   в  середньому  на  одну застраховану  особу    в  цілому   по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески   та , яка  відповідно  до   Закону   враховується   для  обчислення  пенсії   за  2007  рік  ( 1197-91  грн) -  є  безпідставними і  нічим  не  вмотивовані.

З  матеріалів  справи  вбачається  та  в  судовому  засіданні підтверджено поясненнями   сторін  ,  що   позивач  по  справі  перебуває  на  обліку  в   управлінні Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі  та  отримує  пенсію  по  інвалідності 26.04.2007  року .  Оскільки  він  після  призначення  пенсії  продовжує  працювати ,  то  з  травня 2009 року ,  тобто  через  24  місяці,  він  має  право  на  перерахунок  пенсії   у  зв»язку  із  збільшенням   страхового  стажу  та  заробітку  відповідно до  ст. ст. 7, 42 ч. 4  та 45  ч. 4 Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» від  09.07.2003  року.  Так, відповідно  до  розпорядження  начальника  управління  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі  №  152643  від  23.06.2009  року  позивачу  по  справі  ОСОБА_1  проведено  перерахунок  пенсії  та  призначено  пенсію  з  01.06.2009  року  в  розмірі  1274-15  гривень  щомісяця  довічно,  при  цьому  заробіток,  з   якого  сплачені  страхові  внески,   враховувався  по   31.05.2009  року  включно.

Відповідно  до  ст. 40  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування» від  09.07.2003  року,  у  разі  , коли    застрахована  особа   після  призначення  пенсії  відповідно  до  вимог  закону  , продовжувала  працювати  ,  проводиться   перерахунок  пенсії  з  врахуванням  не  менше   24  місяців страхового  стажу   після  призначення  ( попереднього  перерахунку )   із  заробітної  плати   за  період  страхового  стажу  із  застосуванням  показника   середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні , з  якої  сплачено  страхові  внески та  ,  яка   відповідно до  закону  враховується  для  обчислення  пенсії  за календарний  рік  ,  що  передує   року  перерахунку  пенсії. Так,  як   позивачу здійснювався  перерахунок  пенсії  з 01.06.2009  року,  враховувався  відповідно  страховий  стаж  по  31.05.2009  року  ,  то  при  перерахунку  пенсії  ОСОБА_1  необхідно  було  застосовувати  показник  середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні , з  якої  сплачено  страхові  внески  за календарний  рік  ,  що  передує   року  перерахунку  пенсії ,  тобто ,  оскільки  позивач  звернувся   в  2009  році з  заявою  про  перерахунок  пенсії,  то  при  здійсненні йому  перерахунку  пенсії  відповідач  повинен  був застосувати  показник середньої  заробітної  плати  за  2008  рік – 1573-99  гривень.

Позивач  в своєму  адміністративному  позові  просить  суд зобов»язати  відповідача  провести перерахунок    пенсії  з 01 травня  2009  року,  але  в  судовому  засіданні  встановлено,  що  управлінням  Пенсійного  фонду  було здійснено  такий  перерахунок  з 01.06.2009  року  ,  оскільки  ОСОБА_1  звернувся  з  заявою  про  здійснення  перерахунку  пенсії  01.06.2009  року ,  а  тому суд  приходить  до  висновку,  що   задоволенню  підлягає  період  лише з   01.06.2009  року .

Відповідно  до   ч. 1, 2 ст. 71  КАС України  кожна   сторона  повинна   довести  ті  обставини  ,  на  яких  ґрунтуються   її  вимоги  та  заперечення  ,  крім  випадів,  встановлених ст. 72  цього  кодексу.  Відповідач  не  надав  суду   достатніх  безперечних  доказів   в  обґрунтування  правомірності    своїх  дій  ,  а  тому,  виходячи  з  вищенаведеного   суд  вважає,  що    управління  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі  діяло   протиправно  ,  здійснивши  позивачу  перерахунок  пенсії  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні , з  якої  сплачено  страхові  внески  за  2007  рік.

Крім  того,  суд  також  вважає  ,  що  задоволенню  не  підлягає  позов  в  частині  стягнення  моральної  шкоди,  оскільки  позивачем  не  надано суду жодного  переконливого доказу  щодо  заподіяння  відповідачем  моральної  шкоди,  крім  того,   це не  передбачено Законом  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування».

Суд  також  вважає,  що  витрати  за  надання  юридичної  допомоги в  сумі 500  гривень  не  підлягають  стягненню з  відповідача   , оскільки  позивач  не  підтвердив  понесення  цих  витрат  належним  чином : договір про  надання  юридичної  допомоги  укладений  між  позивачем  та  фізичною  особою-підприємцем  ОСОБА_2 ,  оплата  послуг  -  товарним  чеком  , в  справі  немає  жодного  доказу  щодо  надання  правової  допомоги  саме  фахівцем  в  галузі  права.

На  підставі  вищевикладеного , керуючись ст.ст. 7-13, 161-165 КАС  України , ст. 40  та  42  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування « , рішенням  Конституційного  суду   України  № 10-рп/2008  від 22.05.2008  року,  Постановою  Пленуму  Верховного  суду  України  від  13  червня  2007  року  №8  «Про  незалежність    судової  влади  « , суд -

ПОСТАНОВИВ:

    Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного  фонду  України  в  Золотоніському  районі про  визнання  неправомірними дій  суб»єкта  владних  повноважень, зобов»язання відповідача  провести  перерахунок  пенсії , виплатити  різницю  в  пенсії  за  минулий  час ,  стягнення  моральної  шкоди та витрат  на  юридичну  допомогу

-  задоволити  частково.

    Визнати  дії   управління  Пенсійного фонду  України  в Золотоніському  районі Черкаської  області  щодо відмови  в  здійсненні перарахунку  та  виплати   пенсії ОСОБА_1 відповідно  до  ст. 40  та  42  Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування « за  показниками 2008  року  -  неправомірними.

     Зобов»язати  управління  Пенсійного  фонду  в  Золотоніському  районі  Черкаської  області провести  перерахунок та  виплату  пенсії  ОСОБА_1 із  застосуванням  показника   середньої  заробітної  плати   працівників   у  середньому  на  одну   застраховану  особу  вцілому  по  Україні ,  з  якої  сплачено  страхові  внески   за 2008  рік  ,  відповідно  до  ст. 40,42 Закону  України  «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування «  з 1 червня  2009  року з урахуванням раніше   проведених  виплат  за  цей  період.

    У  задоволенні  решти  позовних  вимог  ОСОБА_1 -  відмовити.

Постанова  може  бути  оскаржена   до  Київського   апеляційного  адміністративного  суду   через  Золотоніський  міськрайонний  суд   шляхом  подачі  заяви   про  апеляційне  оскарження   постанови  суду   протягом  десяти  днів   з  дня  проголошення  постанови   та  подачі   апеляційної  скарги   протягом  двадцяти  днів  після  попереднього подання  заяви.

СУДДЯ:                                                                       Мозгова  О.А.

 Повний  текст  постанови   виготовлено та  підписано  05.03.2010 року