Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 02 березня 2010 р.                                                                       справа № 2а-536/10/0570

час прийняття постанови:  11-28

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Чучко В.М.

при секретарі                                                  Васнєві Д.Г.

за участю представників: позивача – Сандула М.О. (довіреність від 20.10.2009 року № 2497), відповідача –  не з’явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини А 1402 Міністерства оборони України про стягнення надбавки за особливі умови служби з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 1 534,50 грн., надбавки за кваліфікацію з січня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 734,70 грн., винагороди за бойове чергування з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 892,80 грн., заборгованість з відшкодування витрат на відрядження у розмірі 438,73 грн., одноразової грошової допомоги у розмірі 2 827,20 грн., зобов’язання здійснити перерахунок та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (надалі – позивач) звернувся до суду із позовом до Військової частини А 1402 (далі – військова частина, відповідач), про стягнення надбавки за особливі умови служби з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 1 534,50 грн., надбавки за кваліфікацію з січня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 734,70 грн., винагороди за бойове чергування з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 892,80 грн., заборгованість з відшкодування витрат на відрядження у розмірі 438,73 грн., одноразової грошової допомоги у розмірі 2 827,20 грн., зобов’язання здійснити перерахунок та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при звільненні позивача в запас йому не були нараховані та виплачені надбавки, винагороди, допомоги то заборгованість з відшкодування витрат на відрядження, чим порушені норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Правила виплати надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя», затверджені наказом Міноборони України від 11.06.2008 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», а тому заявник просить у судовому порядку стягнути наведені вище суми, а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії у визначеній формі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, відзив на позов та заяву про розгляд справи без його участі не направив, хоча був повідомлений про дату та час проведення судового засідання за адресами, що містяться в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності відповідача та на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши доводи представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Позивач – ОСОБА_2 (паспорт НОМЕР_2, виданий Білгород-Дністровським РВ УМВС України 22.02.1996 року; ідентифікацій номер НОМЕР_1), проходив службу у військовій частині А 1402 на посаді оперативного чергового командного пункту Військової частини А 1402.

Згідно із витягом з наказу командира військової частини А 1402 (по стройовій частині) № 182 від 11.09.2009 р., ОСОБА_2 звільнений з військової служби у запас  відповідно до п. «в» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» (за віком).

При звільненні позивачу надана довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 11.09.2009 року № 95, у відповідності до якої сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії, становить 48 647,20 грн.

Виходячи з наказів командира військової частини А 1402 від 05.10.2008 року № 1/бч, 21.11.2008 року № 48/бч, від 12.12.2008 року № 33, від 15.01.2009 року № 16/бч, 19.02.2009 року № 51/бч/, від 28.02.2009 року № 60/бч,  від 05.04.2009 року № 96/бч, 27.05.2009 року № 148/бч, від 02.06.2009 року № 154/бч, від 14.07.2009 року № 101/бч, від 12.08.2009 року № 225/бч, від 02.09.2009 року № 246/бч слідує, що позивач у якості оперативного чергового командного пункту протягом наведеного  періоду часу (тобто з 06.10. по 07.10., з 22.11. по 23.11., з 13.12. по 14.12.2008 року; з 16.01. по 17.01., з 20.02. по 21.02., з 01.03. по 02.03., з 06.04. по 07.04., з 28.05. по 29.05., з 03.06. по 04.06., з 15.07. по 16.07., з 13.08. по 14.08., 02.09. по 04.09.2009 року) призначався на бойове чергування для виконання бойового завдання по охороні державного кордону України у повітряному просторі.

Відповідно до довідки від 26.11.2009 року № 167, за підписом командира та керівника фінансово-економічної служби, позивачу виплачена винагорода за бойове чергування з розрахунку 50 відсотків від посадового окладу, у загальній сумі 892,80 грн.

За даними довідки від 16.09.2009 року № 98/2, за підписом командира та керівника фінансово-економічної служби, заборгованість частини перед позивачем з відшкодування витрат на відрядження складає 438,73 грн.

У відповідності до наказу командира військової частини А 1402 від 26.11.2008 року № 41 дск, оперативному черговому командного пункту майору ОСОБА_2 підтверджено класну кваліфікацію – 1 клас.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які знаходяться на службі в Збройних силах України і інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Нормами ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. За ст. 9 цього ж Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

На підставі  до ст. 16 Закону України «Про Збройні сили України» держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі, а також забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних сил Украйни та осіб звільнених у запас або відставку, членів їх сімей.

1. Відповідно до додатку 25 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 (надалі – Постанова №1294) «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачений розмір надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі від 15 до 30 % посадового окладу.

За приписами п. 14.2. розділу 14 Правил виплати надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя» Наказу Міноборони України від 11.06.2008 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливі умови служби в розмірі  п'ятнадцять відсотків посадового окладу - особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, бойових обслуг у військових частинах і підрозділах, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони (п.п. 14.2.3).

Зважаючи на те, що надбавка за особливі умови служби позивачу не виплачувалася у період з жовтня 2008 року по вересень 2009 року, що зокрема підтверджується довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 11.09.2009 року № 95, доказів, що підтверджували виплату цією суми відповідач, як суб’єкт владних повноважень, суду не надав, на користь позивач підлягає стягненню 1 534,50 грн. (930,00 грн. – посадовий оклад згідно довідки х 15 % х 11 місяців).

2. Згідно частини 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зважаючи на те, що військовий стаж позивача становить 32 роки, сума заборгованості відповідача за одноразовою допомогою складає 2 232, 00 грн. (139,5 грн. х 32 роки х 50 відсотків).

3. Розділ 19 Правил виплати надбавки за кваліфікацію передбачає право осіб офіцерського складу на виплату надбавки за кваліфікацію у розмірі восьми відсотків особам офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом та мають першу класну кваліфікацію, яка обчислюється у відсотках до посадового окладу на місяць.

Зважаючи на те, що позивач відноситься до офіцерського складу та має першу класну кваліфікацію (наказ командира військової частини А 1402 від 26.11.2008 року № 41 дск) відповідно, останній має право на наведену надбавку у розмірі .

Згідно довідки від 11.09.2009 року № 95 позивачу було нарахована та виплачена надбавка у розмірі 4 проценти (734,70 грн.) – тобто половина належної суми, що є порушенням наведеної норми Правил, а тому на користь позивача додатково підлягає стягненню 734,70 грн.

При цьому, при нарахуванні виплати в разі звільнення з військової служби, заборгованість відповідача складає  595,20 грн., з яких: 37,20 грн. (4% від посадового окладу – 930,00 грн.) х 32 місяці х 50% окладу.

Отже, загальна сума боргу по надбавці за кваліфікацію складає 1 329,90 грн. (734,70 грн. + 595,20 грн.).

4. Приписами розділу 29 Правил виплати винагороди за бойове чергування передбачається виплата за бойове чергування у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожне чергування, але не більше 30 відсотків особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом екіпажів винищувальної авіації, які залучаються до несення бойового чергування вдень, іншим категоріям особового складу.

Відповідно до наказів командира військової частини А 1402 позивач був призначений на бойове чергування, при цьому згідно довідки військової частини А 1402 від 26.11.2009 року № 167 за період з жовтня 2008 року по вересень 2009 року нарахували винагороду у розмірі  1,5 % (замість 3%) та виплачено 892,80 грн., що є порушенням положень розділу 29 Правил, а тому на користь позивача додатково підлягає стягненню 892,80 грн.

5. Наказом Міноборони від 17.01.2000 року № 9 «Про затвердження Інструкції про порядок відшкодування військовослужбовцям Збройних Сил витрат на службові відрядження в межах України» , а саме п.1.13, встановлено, що військовослужбовцю перед від'їздом у відрядження видається аванс у межах сум, передбачених на виплату добових та відшкодування витрат на проїзд та наймання житлового приміщення. Протягом трьох робочих днів після повернення з відрядження військовослужбовець подає у фінансовий орган військової частини авансовий звіт про витрачені у зв'язку з відрядженням суми, до якого додаються належно оформлене посвідчення про відрядження, оригінали документів про витрати на наймання житлового приміщення та проїзні документи.

Заборгованість військової частини А 1402 з відшкодування витрат на відрядження складає 438,73 грн., що підтверджується відповідною довідкою, а тому дана сума підлягає стягненню у судовому порядку.

З урахуванням зазначеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення надбавки за особливі умови служби з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 1 534,50 грн., надбавки за кваліфікацію з січня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 734,70 грн., винагороди за бойове чергування з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 892,80 грн., заборгованість з відшкодування витрат на відрядження у розмірі 438,73 грн., одноразової грошової допомоги у розмірі 2 827,20 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог відносно зобов’язання військової частини здійснити перерахунок та видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За нормами ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 

Наведені положення законодавства дають підставу для висновку про наявність у позивача правового інтересу в тому, щоб довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії правильно відображала розмір сум надбавок, допомог та інших необхідних виплат, оскільки від правильності зазначення відповідних сум залежить правильність нарахування позивачу пенсії.

З урахуванням наведеного, вимога в частині зобов’язання відповідача надати відповідну довідку є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення

У відповідності до приписів ст. 1 Протоколу 1 до  Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952 р. № ETS N 009 кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.  

Нормами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);  безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.  

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав, а тому позов підлягає задоволенню у спосіб захисту права, визначений позивачем.

Оскільки адміністративний позов задоволено повністю суд, у порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, присуджує судові витрати, здійснені позивачем, відповідно до задоволених вимог. Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню  з Державного бюджету України судові витрати (судовий збір) у розмірі 3,40 (три грн., 40 коп.).

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Військової частини А 1402 Міністерства оборони України – задовольнити повністю.

Стягнути з Військової частини А 1402 Міністерства оборони України (83007,  м. Донецьк, вул. Стратонавтів, 7; ЄДРПОУ 07760091, п/р 35211001005925 Банк ДКУ в Київському районі м. Донецька, МФО 834016) на користь ОСОБА_2 АДРЕСА_1) 6 427,93 грн. (шість тисяч чотириста двадцять сім грн., 93 коп.), з яких:

-          надбавку за особливі умови служби з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 1 534,50 грн.,

-          надбавку за кваліфікацію з січня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 734,70 грн.,

-          винагороду за бойове чергування з жовтня 2008 року по вересень 2009 року у розмірі 892,80 грн.,

-          заборгованість з відшкодування витрат на відрядження у розмірі 438,73 грн.,

-          одноразову грошову допомогу у розмірі 2 827,20 грн.

Зобов’язати Військову частину А 1402 Міністерства оборони України здійснити перерахунок та видати ОСОБА_2 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 02.03.2010 року.

Повний текст постанови виготовлений 07.03.2010 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі  - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Якщо   постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                      Чучко В.М.