Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 2а-7781/09/8/0170
15.03.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Єланської О.Е. ,
Ілюхіної Г.П.
секретар судового засідання Зелінська С.В.
за участю сторін:
представник позивача Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим- Кузьмін Володимир Володимирович, посвідчення № 007444 від 02.08.2007 року довіреність № 2882/9/200 від 18.04.08 ;
представник відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельна фірма "Агросервіс"- Шевченко Михайло Сергійович, паспорт НОМЕР_1 виданий Алупкинським відділом Ялтинського МУГУ МВС України в Криму 16.06.1998 року довіреність № 80 від 01.12.09
розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельної фірми "Агросервіс" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 22.09.2009 у справі № 2а-7781/09/8/0170
за позовом Державної податкової інспекції у м. Ялта Автономної Республіки Крим (вул. Васильєва, 16, м.Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)
до Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельної фірми "Агросервіс" (вул. Космонавтів, 1-б, смт.Форос, Автономна Республіка Крим, 98690)
про спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 22.09.09 у справі № 2а-7781/09/8/0170 задоволено позов Державної податкової інспекції у м. Ялта Автономної Республіки Крим.
Державній податковій інспекції у м. Ялта АР Крим надано дозвіл на проведення планової документальної перевірки платника податків ТОВ ТЗФ “Агросервіс”з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства з 26.10.2009р. по 06.11.2009р. за період з 01.04.2006р. по 31.03.2009р. наступним складом осіб, призначених для проведення перевірки: головний державний ревізор-інспектор І рангу Виноградов Ю.Ю., головний державний ревізор-інспектор І рангу Духаніна О.І.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, Товариство з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельної фірми "Агросервіс" звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.09.2009 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариство з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельна фірма "Агросервіс".
Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.
Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
Позивач –Державна податкова інспекція у м. Ялта АР Крим, звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельної фірми “Агросервіс” про зобов’язання відповідача допустити співробітників державної податкової служби до проведення планової документальної перевірки.
Позов мотивовано тим, що 28.05.2009 на підставі направлення №000815 на проведення перевірки фахівцями ДПІ у м. Ялта був здійснений вихід до ТОВ Торгово-закупівельної фірми “Агросервіс” для здійснення планової перевірки, які директором товариства Шевченко Н.В. не були допущені до проведення виїзної перевірки у зв’язку з неможливістю надання необхідних для перевірки документів, про що складено акт недопуску № 674/23-1 від 29.05.2009. Вказане, на думку позивача, є порушенням Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, у зв’язку з чим просить суд зобов’язати відповідача допустити співробітників державної податкової служби до проведення планової документальної перевірки.
Пізніше позивач уточнив позовні вимоги, просив суд дозволити ДПІ в м. Ялта проведення планової документальної перевірки платника податків ТОВ ТЗФ “Агросервіс” з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2006 по 31.03.2009. Перевірку призначити з 26.10.2009 по 06.11.2009. Перевірку будуть проводити головний державний ревізор-інспектор І рангу Виноградов Ю.Ю., головний державний ревізор-інспектор І рангу Духаніна О.І.
Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив.
Рішення суду мотивовано тим, що позивачем дотримано вимоги статей 11-1 та 11-2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, повідомлення про проведення перевірки надіслано не пізніше ніж за десять днів до дня проведення перевірки, а незважаючи на відсутність підстав для недопущення до перевірки, працівники позивача не були допущені до перевірки, чим необґрунтовано створені перешкоди для ДПІ у м.Ялта в реалізації суб’єктом владних повноважень своєї компетенції.
Судова колегія, вислухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельна фірма “Агросервіс” має статус юридичної особи з 05.12.1995, що підтверджується документами, наявними в матеріалах справи.
Відповідно до статті 2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” головним завданням державних податкових інспекцій є здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю сплати до бюджету податків, зборів і інших обов’язкових платежів.
Відповідно до підпункту 2.1.4 пункту 2.1. статті 2 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” № 2181-ІІІ від 21.12.2000 податкові органи визнані контролюючими органами стосовно податків і зборів (обов’язкових платежів), які справляються до бюджетів та державних цільових фондів. Отже, вони наділені компетенцією, визначеною підпунктом 2.2.1 пункту 2.2. статті 2 Закону здійснювати перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати зазначених податків.
Стаття 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 № 509-ХІІ визначає, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.
Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.
Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Відповідно до ст.11-2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-ХІІ посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:
1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;
2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.
Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.
Відсутність у платника податків документів, необхідних для проведення перевірки, в якості підстави не допуску до перевірки законом не передбачена.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, органи податкової служби зобов’язані здійснювати свої функції, у тому числі стосовно проведення перевірок суб’єктів господарювання виключно на підставі, у спосіб, в межах повноважень, визначених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельна фірма “Агросервіс” включено до плану-графіку проведення документальних перевірок суб’єктів господарської діяльності Державної податкової інспекції м. Ялта на 2 квартал 2009 року.
12.05.2009 позивачем надіслано відповідачеві повідомлення про проведення перевірки вих. № 17/23-1 від 12.05.2009р. та лист про надання документів на планову виїзну документальну перевірку № 8479/10/23-1 від 12.05.2009р., яке вручено останньому 18.05.2009 згідно з поштовим повідомленням (а.с.17).
На лист про надання документів на планову виїзну документальну перевірку №8479/10/23-1 від 12.05.2009 відповідачем була надана відповідь за вих. № 29 від 22.05.2009 (вхід. № 6357/10 від 22.05.2009р.), в якій ТОВ ТЗФ “Агросервіс” повідомило, що більша частина оригіналів фінансових, господарських, статутних, реєстраційних, статистичних та податкових документів товариства знаходиться в Ялтинському міському управлінні ГУ МВС України в АР Крим, прокуратурі м. Ялти, Господарському суді АР Крим, Севастопольському апеляційному господарському суді, Вищому господарському суді України, Ялтинському міському суді, Апеляційному суді АР Крим, Окружному адміністративному суді м. Києва, Апеляційному адміністративному суді м. Києва, Верховному Суді України у зв’язку з багато численними судовими процесами, пов’язаними з рейдерським захопленням майна та земельних ділянок товариства. Крім того, вказано, що частина документів була викрадена у липні 2008р., про що є звернення до 1-го відділу ЯМУ ГУ МВС України в АР Крим. В силу вказаних обставин, як зазначено у відповіді, ТОВ ТЗФ “Агросервіс” об’єктивно не має можливості надати всі витребувані ДПІ у м. Ялта документи, для поновлення витребуваних документів та надання їх до перевірки у встановленому законом порядку підприємству потрібно не менше дванадцяти місяців.
28.05.2009 виконуючим обов’язки начальника ДПІ у м. Ялта Гарагуц О.І. було підписано направлення № 000815 від 28.05.2009 на проведення документальної перевірки ТОВ ТЗФ “Агросервіс” з 28.05.2009 по 10.06.2009 на підставі п. 1, 2 ст. 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 № 509-ХІІ (зі змінами і доповненнями).
Вказане направлення вручено директору ТОВ ТЗФ “Агросервіс” Шевченко Н.В. під розписку 28.05.2009, що підтверджується відповідною розпискою (а.с.18).
Проте, до перевірки фахівців позивача –Виноградова Ю.Ю. та Духаніну О.І. допущено не було, про що 29.05.2009 ними складено акт про відмову від допуску до планової виїзної перевірки ТОВ ТЗФ “Агросервіс”.
Із заяви ТОВ ТЗФ “Агросервіс” від 28.05.2009 слідує, що директор товариства Шевченко Н.В. не допустила вказаних осіб до перевірки у зв’язку з неможливістю надати витребувані документи до перевірки та необхідністю їх відновлення.
У зв’язку з цим 29.05.2009 ДПІ у м. Ялта АР Крим відносно директора ТОВ ТЗФ “Агросервіс” Шевченко Н.В. складено протокол про адміністративне правопорушення.
Виходячи з зазначеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги статей 11-1 та 11-2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” позивачем дотримано: повідомлення про проведення перевірки надіслано не пізніше ніж за десять днів до дня проведення перевірки (надіслано 12.05.2009, а початок перевірки –28.05.2009), відповідне направлення на проведення планової документальної перевірки вручене під розписку платнику податків.
Проте, незважаючи на відсутність підстав для недопущення до перевірки, працівники позивача не були допущені до перевірки, чим необґрунтовано створені перешкоди для ДПІ у м.Ялта в реалізації суб’єктом владних повноважень своєї компетенції.
В силу статті 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” тривалість планової виїзної перевірки не повинна перевищувати 20 робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - 10 робочих днів.
В своєму позові позивач просив допустити його до проведення планової перевірки з 26.10.2009 по 06.11.2009, що не перевищує встановлений законом термін.
Пунктом 5 частини третьої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що адміністративний позов може містити, зокрема, вимоги про виконання зупиненої чи не вчиненої дії, у зв’язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції повно з’ясував обставини, що мають значення для справи, викладені в судовому рішенні висновки відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а отже, підстави для його скасування та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтею 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельної фірми "Агросервіс" –залишити без задоволення.
2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 22.09.2009 у справі № 2а-7781/09/8/0170 –залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 22 березня 2010 р.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис Г.П.Ілюхіна
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська