Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-2914/09/2704
29.03.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Іщенко Г.М. ,
Єланської О.Е.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя на постанову Нахімовського районного суду м.Севастополя (суддя Кравченко В.Є.) від 01.07.2009 у справі № 2а-2914/09
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99012)
до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя (вул. Робоча, 3, м.Севастополь, 99001)
про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2009 року ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до суду, просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя нарахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому для дітей віком до 6 років та зробити перерахунок нарахованих сум до розміру, не менш прожиткового мінімуму. Крім того, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй грошової допомоги у зменшеному розмірі.
Постановою Нахімовського районного суду міста Севастополя від 01.07.2009 у справі № 2а-2914/09 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
На Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя покладено обов’язок здійснити перерахунок, нарахувати та сплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та ст.54 "Про державний бюджет України на 2009 рік" для застрахованої працездатної особи, передбачену ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року.
В задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.
Також, судом вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник відповідача подав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Нахімовського районного суду міста Севастополя від 01.07.09 у справі № 2а-2914/09 та провадження по справі закрити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2010 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є матір’ю малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).
Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є застрахованою особою, у зв’язку з чим згідно до статті 6 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", на неї поширюється дія зазначеного Закону (арк.с.45).
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції помилково стягнув на користь позивача допомогу по догляду за дитиною починаючи з січня 2008 року з наступного.
Відповідно до статті 43 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI статтю 43 виключено.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. N 10-рп/2008, зміни, внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Отже спір підлягає вирішенню за період з травня по грудень 2008 року, тобто з часу ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008р. N 10-рп/2008 по час дії права позивача на отримання грошової допомоги у 2008 році, оскільки статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Крім того, суд першої інстанції при ухваленні рішення про стягнення на користь позивача державної допомоги по догляду за дитиною, не зазначив суму, яка підлягає стягненню.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” встановлено наступні розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. у розмірі 481грн., з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – 482грн., з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. – 498грн.
Таким чином, для проведення розрахунку слід застосувати прожитковий мінімум, встановлений для непрацездатної особи, оскільки відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України від 18.01.2001 № 2240-III застрахована особа –це найманий працівник або інша особа, на користь якої здійснюється загальнообов’язкове державне соціальне страхування, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності. Отже, ОСОБА_2 на час вирішення спірного питання набула статус особи, яка тимчасова втратила працездатність.
Отже, на користь позивача у 2008 році підлягає стягненню 2862грн. (481грн.х2)+(482грн.х3)+(498грн.х3)-(130грн. х 8 - сума, яка сплачена за період з травня по грудень 2008р.).
Згідно зі статтею 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається і здійснюється в розмірах і в порядку, визначених Кабінетом міністрів України.
Дані положенням не були визнані неконституційними.
Позивач не надала суду доказів, що допомога у 2009 році виплачувалася їй в меншому розмірі, чим передбачено вищевказаними Законами, а тому, її позовні вимоги щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2009 рік, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Крім того, суд першої інстанції, неправомірно стягнув на користь позивача допомогу по догляду за дитиною по грудень 2009 року, оскільки постанова судом була прийнята 01.07.2009, а порушення прав осіб у майбутньому не може вважатися предметом судового захисту у розумінні статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог про зобов'язання відповідача здійснювати виплату щомісячної державної допомоги у подальшому.
Також, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції ухвалюючи рішення про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя щодо ненарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною в розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", не обґрунтував та не встановив обставини, що свідчать про неправомірність бездіяльності відповідача в цій частині, а саме, судом не встановлено, чи були відповідні перерахування бюджетних коштів на рахунок відповідача для виплати їх особам, на яких поширюється дія Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", з якого розрахунку на кожну особу надходили ці кошти, чи має відповідач право проводити виплати за рахунок інших платежів.
Враховуючи викладене, оскаржуване рішення підлягає зміні по підставах п.1ч.1ст.201 КАС України, шляхом відмови у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності, зміни суми, яка підлягає стягненню на користь позивача за 2008 рік та відмови у задоволенні позовних вимог за 2009 рік.
Керуючись ст.195; ст.196; п.2 ч.1 ст.198; п.1 ч.1 ст.201; ч.2 ст.205; ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ :
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя –задовольнити частково.
2. Постанову Нахімовського районного суду м.Севастополя (суддя Кравченко В.Є.) від 01.07.2009 у справі № 2а-2914/09 –змінити.
Резолютивну частину постанови суду викласти у наступній редакції:
„Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації міста Севастополя нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з травня по грудень 2008 року у розмірі 2862 грн.”.
3. В іншій частині постанову Нахімовського районного суду м.Севастополя (суддя Кравченко В.Є.) від 01.07.2009 у справі № 2а-2914/09 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис Г.М. Іщенко
підпис О.Е.Єланська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська