ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
10.02.10Справа №2а-2679/09/2770
м. Севастополь
09 год. 51 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
Головуючого судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі - Сінгаєвської І.С.,
Представники сторін:
позивач ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі 30.09.2009 р.;
представник позивача за усним клопотанням ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_2, виданий Гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі 29.12.2000 р.;
представник відповідача - ГУ Держкомзему у м. Севастополі, Хіміч Володимир Володимирович, посвідчення водія СНВ007400, видано 14.03.2008 р.;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, у судове засідання не з'явився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив;
представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –Севастопольської міської ради, у судове засідання не з'явився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки у судове засідання суду не повідомив;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, треті особи, яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 та Севастопольська міська рада, про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення певних дій.
Ухвалою Окружного адміністративного суду від 15.01.2009 р. до участи у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Севастопольську міську раду.
Позовні вимоги вмотивовані порушенням з боку відповідача законодавства України, що регулює порядок оформлення та видання висновку Головного управління Держкомзему щодо можливості передання у приватну власність земельної ділянки.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали у повному обсязі та наполягали на задоволенні позову з підстав, що наведені в адміністративному позові.
Представник відповідача, проти позову заперечував, та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, як у безпідставних та не заснованих на законі.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, у судових засіданнях 15.01.2010 р., 03.02.2010 р. та 09.02.2010 р. проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог7 відмовити, як у безпідставних та не заснованих на законі. У судове засідання 10.02.2009 р., на яке було призначено оголошення вступної та резолютивної частин рішення, не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Севастопольської міської ради, у судове засідання не з'явився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки у судове засідання суду не повідомив.
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, встановивши обставини у справі, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи та надані особами, яки беруть участь у справі, письмові докази, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що 15.05.1997 р. позивач придбав за договором купівлі-продажу, посвідченим державним Нотаріусом Лоргіною Т.А., та зареєстрованим в реєстрі за № 2-1338, земельну ділянку площею 0,0607 га по АДРЕСА_1 (а.с. 13).
На підставі зазначеного договору позивач отримав державний акт І-КМ № 101812 від 04.03.1998 р. на право приватної власності на вказану земельну ділянку (а.с. 14).
03.10.2006 р. позивач звернувся до Севастопольської міської ради та Севастопольської міської державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту відводу з подальшим переданням у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га –прирізка до існуючої земельної ділянки по вул. Готської, 4 у м. Севастополі (а.с. 15).
Зазначене клопотання скеровано Севастопольською міською державною адміністрацією до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі для перевірки документів на відповідність чинному земельному законодавству.
Листом № Б-3020/8-06 від 02.11.2006 р. відповідач повідомив позивача, що для подальшого діловодства та розгляду його клопотання про передачу в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га –прирізка до існуючої земельної ділянки по АДРЕСА_1, відповідно до ст. ст. 39, 124 Земельного кодексу України, йому необхідно надати комплект землеустановчої документації (а.с. 16).
11.12.2006 р. позивач отримав у Державному підприємстві «Центр державного земельного кадастру України»довідку № 5718, згідно якої, станом на 11.12.2006 р. за відомостями земельно-кадастрового обліку на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0303 га –прирізка до існуючої земельної ділянки по АДРЕСА_1 право землекористування (власності, оренди) не зареєстровано (а.с. 17).
Як вбачається з пояснень позивача та представника позивача, надана ним землеустановча документація неодноразово спрямовувалася на доопрацювання у зв’язку зі змінами порядку передання земельних ділянок у приватну власність, у зв’язку з чим позивач не мав можливості надати до відповідача повний комплект необхідної землеустановчої документації, та його заява в роботу не йшла.
01.03.2007 р. позивач звернувся до Севастопольської міської ради та Севастопольської міської державної адміністрації з заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу з подальшим переданням у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га –до існуючої земельної ділянки по АДРЕСА_1 (а.с. 18).
Листом № Б-1368/8-07 від 30.03.2007 р. відповідач повідомив позивача про те, що на частину зазначеної земельної ділянки вже подано клопотання іншою фізичною особою, але це не позбавляє позивача права надати до відповідача, до прийняття органами влади рішення про надання земельної ділянки іншим особам, землеустановчу документацію відповідно до законодавства (а.с. 21).
З пояснень представника відповідача, та досліджених у судовому засіданні наданих на вимогу суду матеріалів вибору та узгодження місцезнаходження земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_1, встановлено, що третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 на підставі Рішення виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів № 21/2305 від 17.09.1991 р. в постійне спадкове користування надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового дому по АДРЕСА_1, про що внесено відомості до Державного земельного кадастру України. Але отримати державний акт, ОСОБА_4 не зміг, у зв’язки зі змінами у Земельному законодавстві, що виключили можливість передання земельних ділянок фізичним особам у постійне користування.
У зв’язку з чим ОСОБА_4 надав до відповідача комплект документів для оформлення права оренди вказаної ділянки, але надані ним документи неодноразово спрямовувалися на доопрацювання.
08.11.2006 р. ОСОБА_4 надав до відповідача весь необхідний комплект документів для оформлення в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового дома по АДРЕСА_1, на підставі чого відповідачем відповідно до власних повноважень, видано висновок № 114-07 від 07.09.2007 р. про можливість передання в оренду вказаної земельної ділянки.
Крім того, з жовтня 2006 р. до відповідача надходили від позивача документи щодо оформлення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га –до існуючої земельної ділянки по АДРЕСА_1, що частково накладалася на земельну ділянку, що знаходилася у постійному користуванні ОСОБА_4 Вказані документи також неодноразово спрямовувалися на доопрацювання.
01.03.2007 р. позивач надав до відповідача весь необхідний комплект документів для оформлення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га –до існуючої земельної ділянки по АДРЕСА_1, на підставі чого відповідачем відповідно до власних повноважень, видано висновок № 03-630 від 04.08.2009 р. про можливість передання у приватну власність зазначеної земельної ділянки, з урахуванням матеріалів вибору громадянина ОСОБА_4, відомості про яки містяться у Державному земельному кадастрі України.
Представник відповідача у судовому засіданні наполягав, що порушень з боку відповідача при видачі позивачу висновку про можливість передання у приватну власність земельної ділянки з урахуванням матеріалів вибору ОСОБА_4 не було, а вирішення питання щодо передання в приватну власність або в оренду спірної земельної ділянки не відноситься до компетенції відповідача, а є виключною компетенцією Севастопольської міської ради або Севастопольської міської державної адміністрації.
З пояснень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 наданих ним у судових засіданнях 15.01.2010 р. та 09.02.20010 р., та наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів № 21/2305 від 17.09.1991 р. ОСОБА_4 в постійне спадкове користування надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового дому по АДРЕСА_2 (а.с. 111).
На виконання зазначеного Рішення, ОСОБА_4 відведено у натурі земельну ділянку площею 0,065 га по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового дому для оформлення у приватну власність та земельну ділянку площею 0,0067 га по АДРЕСА_2 у постійне користування, про що складено акт про відведення меж та червоних ліній земельної ділянки у натурі від 16.07.1994 р. (а.с. 109-110).
Відомості про відведення ОСОБА_4 у натурі земельної ділянки площею 0,0067 га по АДРЕСА_2 у постійне користування 28.11.2006 р. внесено до Державного земельного кадастру України, що підтверджується відповідною відміткою на акті вибору та узгодження місцезнаходження та селевого призначення земельної ділянки від 19.09.2006 р. (а.с. 119).
Відповідно до довідки Управління архітектури та містобудівництва м. Севастополя № А-11/152 від 20.10.1992 р., у зв’язку з перейменуванням вулиці Косарева у м. Севастополі в вулицю Готську у м. Севастополі, зазначеної земельної ділянці надану нову адресу: вул. Готська 4-а у м. Севастополі (а.с. 108).
23.06.1995 р. ОСОБА_4 отримав державний акт ІІІ-КМ № 098205 на право приватної власності на вказану земельну ділянку площею 0,065 га, та відповідно залишився постійним користувачем земельної ділянки площею 0,0067 га (а.с. 112-113).
Згідно з поясненнями ОСОБА_4, зазначеною земельною ділянкою площею 0,0067 га він користується вільно та відкрито з 1994 р., та побудував там кам’яний паркан.
Проте, у зв’язку зі змінами у Земельному законодавстві України, яки виключили можливість оформлення права постійного користування земельною ділянкою для громадян, ОСОБА_4 не зміг отримати державного акту на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою площею 0,0067 га, у зв’язку з чим 08.11.2006 р. звернувся до Севастопольської міської ради та Севастопольської міської державної адміністрації з заявою про дозвіл на розробку проекту відводу вказаної земельної ділянки в оренду (а.с. 96).
07.09.2007 р. ОСОБА_4 отримав висновок відповідача № 114-07, згідно якого, надані ним документи щодо земельної ділянки ориєнтовною площею 0,0070 га по АДРЕСА_1, спрямовуються до Севастопольської міської ради для прийняття відповідного рішення.
15.04.2009 р. ОСОБА_4 в доповнення до висновку № 114-07 від 07.09.2007 р. відповідачем видано висновок про можливість передання в оренду земельної ділянки, ориєнтовною площею 0,0070 га, яка частково накладається на земельну ділянку, яку бажає отримати позивач.
Таким чином, вищевказаний висновок № 03-630 від 04.08.2009 р. видано позивачу ОСОБА_7 пізнише, чим висновок № 114-07 від 07.09.2007 р., що видано громадянину ОСОБА_4
Крім того, висновок № 114-07 від 07.09.2007 р., що видано громадянину ОСОБА_4 про можливість передання в оренду земельної ділянки, ориєнтовною площею 0,0070 га, яка частково накладається на земельну ділянку, яку бажає отримати позивач, є чинним та у судовому порядку не оскаржувався.
Порядок надання земельних ділянок у приватну власність врегульовано Земельним кодексом України (надалі –ЗК України).
Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 ЗК України, згідно якої громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Відповідно до ст. 151 ЗК України, особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов’язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об’єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
До заяви (клопотання) додаються:
а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки;
б) позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами;
в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);
г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина —копія документа, що посвідчує особу.
Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
У разі вилучення органами виконавчої влади земельних ділянок державної власності у межах населеного пункту матеріали заяви (клопотання) подаються для розгляду до відповідного органу місцевого самоврядування.
Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді чи Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки.
Вимоги щодо відведення земельної ділянки надаються цими органами у межах їх повноважень, визначених законом.
Склад та зміст вимог щодо відведення земельної ділянки, які надаються уповноваженими органами, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій статті 151 ЗК України, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Відповідно до пункту 3 Положеня про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів N 123 від 17.06.2008 р., організація і ведення державного земельного кадастру та координація робіт з підготовки земельно-кадастрової документації, здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель у м. Севастополі покладено на Головне управління Держкомзему у м. Севастополі.
З аналізу наведених правових норм вабачається, що Головне управління Держкомзему у м. Севастополі є уповноваженим органом, наділеним компетенцією щодо перевірки землеустановчої документації та надання висновків про можливість відведення земельних ділянок в оренду та у приватну власність.
Враховуючи, що при перевірці землеустановчої документації позивача з’ясувалося, що на частину земельної ділянки, яку бажає отримати позивач, у Державному земельному кадастрі України зареєстровано право постійного користування за ОСОБА_4, відповідач не мав можливості надати позивачу інший висновок без зазначення у ньому відомостей про матеріали вибору ОСОБА_4
Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, судом встановлено, що надавая позивачу висновок № 03-630 від 04.08.2009 р. про можливість передання у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га по вул. Готської, 4/1 у м. Севастополі для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будівель та споруд з урахуванням матеріалів вибору громадянина ОСОБА_4, відомості про яки містяться у Державному земельному кадастрі України, відповідач діяв у межах власних повноважень та відповідно до діючого законодавства України.
При таких обставинах, підстав для визнання неправомірними дій Головного управління Держкомзему у м. Севастополі з видання позивачу висновку № 03-630 від 04.08.2009 р. про можливість передання у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0303 га по вул. Готської, 4/1 у м. Севастополі для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будівель та споруд з урахуванням матеріалів вибору громадянина ОСОБА_4, та для зобов’язання відповідача видати новий висновок, немає.
У звязку з наведеним, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, треті особи, яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 та Севастопольська міська рада, про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення певних дій задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України повний текст постанови складено та постанова підписана 15.02.2010 р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя С.А. Водяхін