Справа № 2 а - 58/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2009 р. Алчевський міський суд Луганської області в складі головуючого судді Ковальова В.М.
при секретарі Голобородько І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Алчевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення заборгованості, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 15.01.2009 р. звернулася до суду із позовом, який уточнила 26.01.2009р., в обгрунтування якого посилається, що вона є матір"ю сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв"язку з чим вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа.
За період з серпня 2007р. по серпень 2008р. їй була нарахована та сплачена одноразова допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн., з яких 3400 грн. вона отримала разом, а інша сума була виплачена рівними частками по 425 грн. щомісячно протягом 12 місяців, а повинна отримати 10463 грн. 80 коп.
Крім того, з жовтня 2007р. по 30 листопада 2008р. вона отримала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 144 грн. 10 коп., а повинна отримувати розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років. Jr
Тому просить задовольнити її вимоги, визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов"язати його призначити вказані види допомоги відповідно до вимог діючого законодавства та стягнути недоотриману одноразову допомогу у розмірі 1963 грн. 80 коп., недоотриману щомісячну допомогу за період з жовтня 2007р. по 30 листопада 2008р. у розмірі 5365 грн. 75 коп., а також зобов»язати відповідача виплачувати допомогу з 2009р. до досягнення дитиною трирічного віку не менше розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги.
Представник відповідача в заяві на ім"я суду просить розглянути справу за його відсутністю, надавши заперечення проти позову, згідно до якого, позовні вимоги не визнає, з приводу нарахування щомісячної допомоги позивачці відповідно до постанов Кабінету Міністрів України і ці суми розраховуються в автоматичному режимі. Крім того, відсутній механізм реалізації рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., позивачка звернулась до суду з йорушенням строку звернення до суду.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивачки, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22, 6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини. Виплата цієї допомоги здійснюється одноразово у дев"ятикратному розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років при народженні дитини, решта - протягом 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» від 21.11.1992 p. (далі Закон України № 2811- XII) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трибічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007р.» № 489 від 19.12.2006р. дію ч.1 ст.15 Закону України № 2811- XII на 2007 р. зупинено і ст.56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенсії з державного (місцевого) бюджетів у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано неконституційними положення ст.56 Закону України № 489 на 2007 р. в частині зупинення на 2007 р. дії ч.1 ст.15 Закону України № 2811- XII.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність з дня ухвалення рішення, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України № 2811- XII в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.» від 28.12.2007 р. за №107 внесено зміни до ч.1 ст.15 Закону України № 2811- XII, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. ці зміни визнано неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.
Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 27.11.2008р., виходячи з правових позицій, висловлених ним також у попередніх рішеннях від 09.07.2007р. та 22.05.2008р., ще раз вказав, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміні, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Зважаючи на викладене, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з червня 2008р. повинна бути нарахована і сплатена у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Докази, які сторони надали суду свідчать про наступне.
ОСОБА_1 є матер"ю сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, вона є особою застрахованою у системі загальнообов"язкового соціального страхування, тому правовідносини, які склалися між сторонами повинні регулюватися Законом України «Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. за № 2240 в редакції Закону від 19.12.2006 р.
На момент народження дитини - серпень 2007р. відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет 1яа 2007р." прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становив 463 грн.
Тому сума домомоги при народженні дитини повинна становити:
463 грн. * 22, 6 = 10463 грн. 80 коп.
Позивачці ж сплачено 8500 грн., 3400 грн. одноразово, а потім по 425 грн. щомісяця протягом 12 місяців.
Сума недоотриманої допомоги становить:
10463 грн. 80 коп. - 8500 грн. = 1963 грн. 80 коп. Статтею 43 Закону України «Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. за № 2240 в редакції Закону від 19.12.2006 р. визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, щр встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Прожитковий мінімум на 2007 р. був таким: з 1 січня 2007 р. - 434 грн., з 1 квітня 2007 р. - 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 грн.
Позивачка отримала від відповідача наступні кошти: у жовтні 2007р. - 101 грн.; у листопаді 2007р. -140 грн. 05 коп.; у грудні 2007р. - 144 грн. 10 коп.
Розмір недоотриманої допомоги за 2007р. становить: жовтень 2007р. 470 грн. - 101 грн. = 369 грн. листопад 2007р. 470 грн. - 140 грн. 05 коп. = 329 грн. 95 коп. грудень 2007р. 470 грн. -144 грн. 10 коп. = 325 грн. 90 коп.
Усього у 2007р.: 369 грн.+329 грн. 95 коп.+325 грн. 90 коп. = 1024 грн. 85 коп.
Прожитковий мінімум на 2008 р. був таким: з 1 січня 2008 р. - 526 грн., з 1 квітня 2008 р. - 538 грн., з 1 липня 2008р. - 540 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 557 грн.
Позивачка отримала від відповідача у 2008р. по 144 грн. 10 коп. щомісяця.
Розмір недоотриманої допомоги за 2008р. становить: червень 2008р. 538 грн. -144 грн. 10 коп. = 393 грн. 90 коп.
липень 2008р.- вересень 2008р. 540 грж*3 - 144 грн. 10 коп.*3 = 1187 грн. 70 коп. жовтень 2008р.- листопад 2008р. 557 грн. * 2 - 144 грн. 10 коп.*2 = 825 грн. 80 коп.
Усього за 2008р.: 393 грн. 90 коп. + 1187 грн. 70 коп. + 825 грн. 80 коп. = 2407 грн. 40 коп.
Розмір недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. та 2008р. становить:
1024 грн. 85 коп. + 2407 грн. 40 коп. - 3432 грн. 25 коп. Загальний розмір недоотриманої допомоги становить:
1963 грн. 80 коп. + 3432 грн. 25 коп. = 5396 грн. 05 коп. Посилання представника відповідача на те, що їх дії є правомірними згідно до постанов Кабінету Міністрів України суд не приймає до уваги, оскільки згідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Суд вважає, що позивачка не пропустила строк звернення до суду, оскільки вона знаходиться у відпустці по Догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з жовтня 2007р., у жовтні 2008р. звернулася до відповідача за захистом своїх прав.
Крім того, відповідач після визнання неконституційними Конституційним Судом України положень Закону України "Про державний бюджет на 2008 р." не відновив права позивачки і не повідомив їй про це.
Суд також не може задовольнити вимоги позивачки та зобов"язати відповідача в подальшому нараховувати щомісячну допомогу, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і воно не може обмежуватися волею законодавчого органу в майбутньому змінювати правові регулювання суспільних відносин.
Суд вважає, що вимоги позивачки про зобов"язання відповідача призначити вказані види допомоги відповідно до вищевказаних норм діючого законодавства є зайвими, оскільки суд задовольнив її вимоги і стягнув всю суму заборгованості, яка їй належала.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, Законами України «Про допомогу сім"ям з дітьми», «Про державний бюджет на 2007-2008р.р.», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням", рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 p., 22.05.2008 p., 27.11.2008р., ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотримані суми допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008р.р. у розмірі 5396 грн. 05 коп.
В іншій частині вимог відмовити у зв"язку з їх необґрунтованістю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення./1