Судове рішення #8594689

                                                         

                                                      Справа №2а-140

                                                                                                                                           2010р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ           УКРАЇНИ

    19 лютого 2010 року      Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:    

        головуючого –       судді                                           Лебеженко В.О.  

    при секретарі                                                           Слободкіній Т.І.

    за участю представника відповідача             ОСОБА_1

                               

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги при народженні дитини та на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, -

В С Т А Н О В И В :  

26 січня 2010 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі  Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що 30.05.2007 року вона народила дитину -  ОСОБА_3. Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” їй передбачена допомога при народженні  у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Від проведення перерахунку відповідач відмовився, посилаючись не на закони, а на підзаконні нормативно-правові акти. Вважає такі дії відповідача незаконними.

Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо нарахування та виплати їй одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними та стягнути з відповідача недоплачену допомогу при народженні дитини за 2007 рік у сумі 1963 грн. 80 коп. та недоплачену щомісячну соціальну допомогу по догляду за дитиною за 2007 рік у сумі 1479 грн. 48 коп., а також судові витрати.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з’явилася, про час та місце розгляду справи була сповіщена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, на позовних вимогах наполягає.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені  Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п.п.13,22 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога при народженні дитини виплачується у сумі 8500 грн., а допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Просить суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження  Серія І-НО №119229 від 11.06.2007 року  позивачка ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7).  

Згідно інформації начальника Дружківського УПСЗН від 16.03.2009 року           ОСОБА_2 перебуває на обліку і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29.08.2007 року по 31.05.2010 року (а.с.10).

Згідно інформації начальника Дружківського УПСЗН  від 16.03.2009 року           ОСОБА_2 перебуває на обліку і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня 2007 року по травень 2008 року (а.с.9).

Закон України “Про допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

    Стаття 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” встановлює розмір допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Суд не сприймає позицію представника відповідача про законність нарахування допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України  „Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” №1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями) з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням дитини та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а розмір допомоги при народженні дитини встановлений у сумі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у сумі 3400 грн., решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статей 12, 15 ч.1 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) пункт 14 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,  частини першої  статті  15  та  пункту  3 розділу  VIII  "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо  встановлення  розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія лише статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,

Положення статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” в частині виплати допомоги при народженні дитини, зазначеним Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційним.

За таких обставин, положення  частини другої статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов’язковим для застосування, тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися саме цією нормою Закону, а не статтею 12 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу було правильно призначена та виплачена допомога при народженні дитини, а тому позовні вимоги в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги при народженні дитини задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд вважає, що позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років складає: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні,         з 1 жовтня - 470 гривень.

З урахуванням отриманої позивачем суми допомоги (а.с.10), та встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, сума недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.08.2007 року по 31 грудня 2007 року складає:

(59 грн. 74 коп.(463 грн./31 день х 4 днів) + 463 грн. + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) – 495 грн. 02 коп. (13 грн. 34 коп. (103грн. 41 коп./31 день х 4 днів) + 481 грн. 68 коп. (104,85+104,85+107,73+110,88) = 1932,74 – 481,68 = 1451 грн. 06 коп.

На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги при народженні дитини та на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік – задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення   Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті допомоги на дитину віком до трьох років передбаченою ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року за період з 28 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року – незаконними.

Зобов’язати  Управління праці та соціального захисту населення   Дружківської міської ради  за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити виплату ОСОБА_2 недоплаченої   суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 1451 (одна тисяча чотириста п’ятдесят одна) гривня 06 коп.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Суддя

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація