Справа №2а-27                                                                                                                                  2010р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ           УКРАЇНИ

    1 лютого 2010 року      Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:    

        головуючого –       судді                                           Лебеженко В.О.  

    при секретарі                                                           Слободкіній Т.І.

    за участю позивача                         ОСОБА_1

    представника відповідача                     ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, -

В С Т А Н О В И В :  

18 листопада 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі  Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що вона 26 червня 2005 року народила дитину – ОСОБА_3. Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” їй передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Просить суд поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо виплати допомоги на дитину віком до трьох років неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити виплату недоплаченої   суми щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року по грудень 2007 року у сумі 2137 грн. 50 коп., витрати по сплаті судового збору в розмірі 51 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги у повному обсязі з підстав вказаних у адміністративному позові. Просить суд поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2007 рік, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо виплати допомоги на дитину віком до трьох років неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити виплату недоплаченої   суми щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року по грудень 2007 року у сумі 2137 грн. 50 коп., а також витрати по сплаті судового збору в розмірі 51 грн.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені  Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Просить суд в задоволенні позову відмовити. Більш того позивач пропустив строк для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів і  не надав доказів про поважність причин пропуску, що є підставою для відмови в задоволенню позову відповідно до ст.100 КАС України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження Серія 1-НО №030623 від 8.07.2005 року  ОСОБА_4 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).  

Згідно свідоцтва про розірвання шлюбу Серія 1-НО  №055091 від 29.11.2006 року шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 був розірваний 29.11.2006 року. Після реєстрації розірвання шлюбу їй присвоюються прізвище ОСОБА_1. (а.с.9).

Закон України “Про допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

    Стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням дитини та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно довідки начальника Дружківського УПСЗН від 21.10.2009 року №03/3180 ОСОБА_4 перебувала на обліку і отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.10.2005 року по 30.06.2008 року (а.с.6).

Позивач в судовому засіданні дані обставини підтвердила та пояснила, що раніше до суду не зверталась, оскільки  не знала про цей Закон та про рішення Конституційного Суду України.

Згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивач отримувала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до трьох років до 30.06.2008 року, а звернулася до  суду в лише 18.11.2009 року, що підтверджується відповідним штампом (а.с.2), суд приходить до висновку про те, що позивачем був пропущений строк звернення до адміністративного суду передбачений ст.99 КАС України.

Усі нормативно-правові акти та рішення Конституційного Суду України підлягають опублікуванню в офіційних виданнях та інших засобах масової інформації.

Згідно приписів статті 68 Конституції України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Оскільки доказів про поважність пропуску строку для звернення до адміністративного суду позивачем надано не було, то і підстав для його поновлення не має.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку для звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на ньому наполягає одна із сторін.

Враховуючи, що представник відповідача наполягає на пропуску позивачем встановленого ст.99 КАС України строку звернення до суду як на підставу для відмовлення в задоволенні позову, суд вважає, що позовні вимоги позивача  до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік задоволенню не підлягають.

На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за  2007 рік – відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 1 лютого 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 8 лютого 2010 року.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Суддя