Справа № 2-а-1628/2008
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2008 року м. Фастів
Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого судді - Зуй Т.С.,
при секретарі - Антощенко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Фастівського міськвиконкому про визнання протиправною відмови відповідача про стягнення щорічної грошової допомоги інваліду І групи до дня Перемоги за 2008 рік, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом війни І групи ВВВ. Згідно Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому мали виплатити до Дня Перемоги одноразову грошову допомогу в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, мінімальна пенсія за віком в 2008 році складала 481 грн., але фактично виплачено в 2008 році - 500 грн. Вважає, що це суперечить вимогам ЗУ «Про Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Конституції України, а також Рішенням Конституційного суду ці зміни в бюджеті визнані неконституційними, тому просить зобов'язати відповідача виплатити йому недоплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік в сумі 4310 грн.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на вищевикладені обставини та просить суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заявлений позивачами позов не визнав, підтримав надані суду відповідачем письмові заперечення проти позову. Зокрема вказали, що ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачає, що щорічно до 5 травня інвалідам І групи виплачується разова грошова допомога в межах бюджетних призначень на відповідний рік. Виплата грошової допомоги інвалідам війни потребує фінансування з Державного бюджету, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Крім того ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет.Управління праці та соціального захисту населення встановлювати бюджетні призначення та змінювати їх цільове спрямування не мають права, тому вважають, що позовні вимоги до управління праці задоволенню не підлягають. Враховуючи те, що фінансові можливості державного бюджету у 2006-2008 роках не дозволяли здійснити виплати щорічної допомоги у розмірі, передбаченому ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому здійснення виплат проводилось у відповідності до ЗУ про Державний бюджет на відповідний рік.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом І групи, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 06.09.2004 року.
Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року визначено, що до ветеранів війни належать : учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Частина 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХП від 22.10.1993 року передбачає, що щорічно до 5 травня інвалідам війни І групи виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.
Положення ч.3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХП від 22.10.1993 року передбачають, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Незважаючи на відповідні положення ч.3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дія ч. 5 ст. 13 зупинялась в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій згідно із Законом України «Про Державний бюджет України».
Таким чином інвалідам війни І групи здійснювались виплати до Дня Перемоги в розмірі 500 грн. за 2008 рік.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Стаття 55 Конституції України визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Стаття 22 Конституції України наголошує, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконтитуційними ), окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" відповідно. В тому числі пункт 20 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким внесені зміни до ч. 5 статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано таким, що не відповідає Конституції України, і положення даних норм втрачають чинність. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Розмір мінімальної пенсії за віком, на яку мається посилання в частині 5 статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" при обрахуванні разової грошової допомоги учасникам бойових дій, визначено статтею 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловік 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2008 року в розмірі 481 грн.
Таким чином, при проведенні розрахунку разової грошової допомоги, яка повинна виплачуватись позивачу, слід виходити з мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 481 грн..
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу, як інваліду війни І групи, неправомірно здійснено в заниженому розмірі виплату грошової допомоги за 2008 рік, і з врахуванням вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сума виплат позивачу в 2008 році повинна була складати 4810 грн. (481 грн. х 10 мінімальних пенсій за віком ).
Враховуючи те, що відповідачем позивачу у 2008 році було проведено виплату разової грошової допомоги в розмірі 500 грн., сума недоплаченої позивачу разової щорічної допомоги становить 4810-5 00 = 4310 гривень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 55, 150 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 13, 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст. ст. 1, 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" № 489-V від 19.12.29006 року, ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Фастівського міськвиконкому по відмові у виплаті недоплаченої допомоги інваліду війни І групи до дня Перемоги - протиправними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Фастівського міськвиконкому на користь ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної грошової допомоги інваліду війни І групи до 5 травня за 2008 рік в розмірі 4310 (чотири тисячі триста десять) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.