копія Справа № 2-а-490/2009/2270/1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого судді Блонського В.К.,
суддів Коваля Р.Й., Лабань Г.В.,
при секретарі Варченко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення разової щорічної грошової допомоги,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів в якому просить зобов'язати відповідачів провести виплату разової щорічної грошової допомоги за 2005-2008 роки в повному обсязі згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Свій позов позивач мотивує тим, що він являючись ветераном війни - учасником бойових дій, відповідно має право на разову щорічну допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідачі в порушення вимог вищевказаного Закону, зазначену допомогу виплачують у меншому розмірі.
Позивач в судове засідання не з'явився та подав в суд письмову заяву в якій зазначає, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просить суд розглянути справу за його відсутності.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, хоча відповідачі були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, та має право відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, № 3551-12, ( далі Закон № 3551-12), на разову щорічну допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статус позивача підтверджується копією його посвідчення у матеріалах справи.
Згідно ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік», від 23.12.2004 року, № 2285-4, ( далі - Закон № 2285-4, ) ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», від 20.12.2005 року, № 3235-4, ( далі - Закон № 3235-4, ) ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 ( далі - Закон № 489-5), позивач як ветеран війни - учасник бойових дій, отримав разову щорічну допомогу відповідно : у 2005 році - у розмірі 250 грн., у 2006 році - у розмірі 250 грн., у 2007 році - у розмірі 280 грн.
Згідно п. 20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-6 ( далі - Закон № 107-6), частини 5 ст. 12, 13, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», викладено у такій редакції, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, ветеранам війни - інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. На виконання зазначених змін, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», позивачу виплачено разову щорічну грошову допомогу відповідно у 2008 році як ветерану війни - учаснику бойових дій - у розмірі 310 грн.
Мінімальний розмір пенсій на зазначені роки встановлено Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-4, ст. 28 якого визначає, що мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та відповідними Законами України про державні бюджети.
Законами № 2285-4, ст. 63, № 3235-4, ст. 65, № 489-5, ст. 62, встановлено, що мінімальна пенсія за віком становить у 2005 році - 332 грн., у 2006 році - 359 грн., у 2007 році - 410, 06 грн., згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-6 затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність з 01 квітня-481 грн.
Тобто судом встановлено, що позивач за вказані роки отримував разову щорічну грошову допомогу у менших розмірах ніж це визначено зазначеним Законом № 3551-12.
Разом з тим норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 22.10.1993 року, № 3551-12, в частині встановлених розмірів щорічної грошової допомоги та їх виплати зупинені зазначеними законами про державний бюджет на відповідні роки.
Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ч. 2, ст. 4 Бюджетного Кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України, та Закону про Державний бюджет України.
Постановою № 177 від 18 лютого 2004 року « Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Кабінет Міністрів України встановив, що Міністерство фінансів України та державне казначейство забезпечує виділення коштів Міністерству фінансів та соціальної політики для виплати разової щорічної допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік , яке в свою чергу перераховує отримані кошти місцевим органам праці та соціального захисту.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», від 20.12.2005 року, № 3235-4, такими, що не відповідають Конституції України визнані не були, відповідних рішень Конституційного Суду України немає.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому суд приходить до висновку про те, що підстав для стягнення недоплаченої разової допомоги позивачу за 2005 - 2006 роки, немає.
Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними. Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, положення п. 20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), та зазначено, що дане рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, ч. 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», втрачають чинність з 09.07.2007 року, а положення п. 20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», втрачають чинність з 22 травня 2008 року.
Згідно ст. 17-1 Закону № 3551-12 особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Виходячи із цього, суд вважає, що дане рішення Конституційного Суду України може бути застосоване до виплати разової грошової допомоги позивачам за 2007 - 2008 роки, так як термін її виплати не обмежений датою 5 травня, а продовжений в часі до 30 вересня, коли уже рішення Конституційного Суду України набрало законної сили.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач повинен був отримати разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірі визначеному ст. ст. 12, 13, 14, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 22.10.1993 року, № 3551-12.
Так як, за 2007 рік позивач недоотримав зазначену допомогу на суму, а саме:
ветерани війни - учасник бойових дій, - 1770, 30 грн., (410, 06x5-280), а за 2008 рік позивач ветерани війни -учасники бойових дій - недоотримав зазначену допомогу на суму, а саме:у розмірі 2095 грн., (481x5-310 грн.), тому необхідно зобов'язати відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, зазначені суми виплатити позивачу.
ст. 17-1 Закону № 3551-12 встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем отримання пенсії, або за місцем проживання. Тобто, суд приходить до висновку, що безпосередньо обов'язок по виплаті зазначеної допомоги, Законом покладено на відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області.
В решті позовних вимог необхідно відмовити.
На підставі наведеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, ст. ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області по невиплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги за 2007 -2008 роки в повному обсязі.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, провести виплати:
ОСОБА_1 у розмірі 1770, 30 грн., недоотриманої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік, та у розмірі 2095 грн., недоотриманої разової щорічної грошової допомоги за 2008 рік, а разом 3865, 30 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.