копія Справа № 2-а-1224/09/2270/1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого судді Блонського В.К.,
при секретарі Варченко В. В.,
представника відповідача Сумнєвич Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області про стягнення невиплаченого щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни за 2007 рік,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просять зобов'язати відповідачів провести виплату підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2007 рік.
В своїй позовній заяві позивач зазначає, що на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни і має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яку відповідач в порушення вимог зазначеного Закону не виплачував.
Позивач в судове засідання не з'явилася, та подала в суд заяву у якій просить слухати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, зазначивши, що обгрунтування викладенні у письмових запереченнях, а також пояснивши суду, що їхні дії по відмові у виплаті щомісячного підвищення до пенсії відповідають вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, змін до законодавства не вносилось, а управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області самостійно прийняти рішення про виплату спірних надбавок прийняти не могло.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується копією її посвідчення.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», від 18. 11 2004 року, № 2195-4, (далі Закон № 2195-4), дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зазначена норма Закону діє з 01.01.2006 року згідно з із п.1 прикінцевих положень цього ж Закону № 2195-4.
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року, № 3235-4, ст. 77, п. 17, дію ст. 6 Закону № 2195-4, зупинено на 2006 рік.
П. 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року, № 3235-4 виключено на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», від 19.01.2006 року, № 3367-4 і установлено ст. ПО цього ж Закону, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету».
Тобто, суд приходить до висновку, що підстав для нарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році немає, так як положення ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», від 19.01.2006 року, № 3367-4, неконституційними визнані не були.
Що стосується нарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2007 році, суд приходить до такого.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік "від 19.12.2006 року, № 489-4, дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена на 2007 рік, з урахування ст. 111 цього ж Закону.
Згідно ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік " у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак відповідно до рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, № 6-рп, положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачу за 2007 рік, починаючи з 9 липня 2007 року, так як згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», втрачають чинність з 09.07.2007 року.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії дитині війни до 09.07.2007 року з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п. п.3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року, було зупинено.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-pn 2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Деражнянському районі Хмельницької області, яке є відповідачем за цим позовом.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області, щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та частково задовольнити позовні вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області про стягнення доплати до пенсії, як дітям війни за 2007 рік починаючи з 9 липня 2007 року згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
В решті позовних вимог необхідно відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст. 152 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області, щодо невиплати підвищення пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та зобов'язати його здійснити нарахування та щомісячну виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, з врахуванням виплат проведених у 2007 році.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.