2-а-161/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 грудня 2008 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Божини Л.І.
при секретарі Мумчан Г.П.
за участю
позивача ОСОБА_1.
Представника відповідача УПСЗН
Костянтинівської міської ради ОСОБА_2
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці і соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмовою виплати недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманої суми разової грошової допомоги до 9 травня за 2004-2007 роки та про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2001-2007 роки , третя особа на стороні відповідача - Головне управління Державного казначейства України у Донецької області, суд
ВСТАНОВИВ 6 жовтня 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмовою у перерахунку одноразової грошової допомоги в розмірах , встановлених законом до 9 травня та стягнення недоплачених коштів за 2004-2007 роки та про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2001-2007 роки.
Ухвалою суду від 29 жовтня 2008 року вказані адміністративни позови були об'єднані в одне адміністративне провадження, 7 жовтня 2008 року було залучено в якісті третьої особи на стороні відповідача -Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області.
ОСОБА_1 обґрунтовував свої вимоги тим, що у відповідності до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни. Згідно ч.5 ст. 13 цього закону щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Однако відповідач починаючи з 2004 року по 2007 рік виплатив грошову допомогу не в повному обсязі, сплативши в розмірі, встановленого законом про державний бюджет України за вказані роки , а саме в 2004 році-130 грн, у 2005 році - 270 грн., у 2006 році -270 грн, у 2007році - 300 грн..
На його заяву про перерахуванню разової грошової допомоги, відповідач -ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради відмовив , посилаючись на те , що разова грошова допомога йому виплачена на підставі Законов України про Держбюджети за вказані роки але він вважає , що відповідач порушив норми Закона України "О статусе ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , а також грубо порушив норми Конституції України і просив визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2004 рік -2007 рік всього в розмірі 8585 грн.
Крім того, ОСОБА_1 просив суд визнати неправомірними дії відповідача- Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2001-2007 роки на підставі того , що він є інвалідом 3 групи і знаходиться на обліку УПСЗН Костянтинівської міської ради і відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинні були виплатити одноразову компенсацію на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, а саме в розмірі за 2001 рік - 820 грн., а виплатили -21грн.50 коп., за 2002 рік- 820 грн., а виплатили 21грн.50 копю., за 2003 рік-820 грн., а виплатили 21грн.50 коп., за 2004 рік 1048 грн., а виплатили 21грн.50 коп., за 2005 рік -1328 грн., а виплатили -90 грн., за 2006 рік -1400 грн., а виплатили - 90грн.00 коп., за 2007 рік- 1680 грн., а виплатили 90 грн.
На його заяву про перерахування вказаних сум, відповідач- Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради відмовив , посилаючись на те , що одноразова компенсація на оздоровлення виплачена йому на підставі постанов Кабінету Міністрів України за 836 від 26.07.1996 року та № 562 від 12.07 2005 року, але він вважає , що відповідач порушив норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" , а також грубо нарушив норми Конституції України і просив визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману одноразову компенсацію на оздоровлення за 2001 рік-2007 рік в розмірі 7560 грн. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача позов не визнав , посилаючись на те , що відповідач є бюджетною установою , яка за своїми функціями здійснює нарахування та виплату вказаних допомог відповідно до діючого законодавства в межах затверджених кошторисом асигнувань на зазначені витрати. Других коштів відповідач не має і тому вважає , що їх дії були правомірні. Також представник відповідача вважає , що позивач пропустив строк давності при поданні позову на підставі ст. 99 КАС України.
Представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецької області ОСОБА_4 надав клопотання в якому просив розглянути справу за їх відсутності і вважає , що позов задоволенню не підлягає.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни , що підтверджується копією посвідчення серії Б № 178550 (а.с. 4), а також він є особою , яка постраджала внаслідок чорнобильської катастрофи , згідно посвідчення (категорія 1), серія А №067121, яке діє безстроково, згідно вкладки №612445 с. (а.с. 19)
У відповідності до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни, до яких належать особи, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Позивач ОСОБА_1 просив суд стягнути недоплачену допомогу до 9 травня з 2004 року по 2007роки, а також недоплачену щоразову допомогу на оздоровлення з 2001 року до 2007 року, але задоволенню позов підлягає про стягнення недоплаченої допомоги до 9 травня за 2004, 2007 роки , так як Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" було встановлено , що в 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту" здійснюються інвалідам війни 3 групи в розмірі 270 грн., крім того Констітуційний суд України до дійсного часу не визнав неконстітуційними ст. 30(34) Закону україни "Про державний бюджет України на 2005 рік", також у 2006 році дія ч.5 ст. 13 Закону України «Про ста ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни згідно
з Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року , яким встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги здійснюється інвалідам війни 3 групи в розмірі 270 грн. Позивачу ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова допомога за 2005- 2006роки на підставі вищевказаного.
Частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога до 9 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, за 2004, 2007 роки вона складає 4316грн.42 коп. із слідуючого розрахунку : за 2004 рік 268 грн.-розмір мінімальної пенсії за віком ( на квітень 2004 року) х 7 - 130 грн (виплачених), що складає недоплату в розмірі - 1746 грн. за 2007 рік : 410грн.06 коп.- розмір мінімальної пенсії за віком ( з 1 квітня 2007 року) х 7 - ЗООгрн.(виплачених), що складає недоплату в розмірі 2570 грн.42 грн , а всього 4316 грн.42 коп. яка підлягає стягненню з відповідача - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради.
Стосовно вимог позивача про недоплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2001-2007 роки, позов підлягає задоволенню за 2003, 2004, 2005, 2007 роки.
Відповідно до ст. 48 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачена інваліду 3 групи одноразова компенсація на оздоровлення в розмірі
4 мінімальних заробітних плат, а саме :за 2003 рік 185 грн. розмір мінімальної заробітної плати х 4 -
21грн.50коп. (виплачена) = 718грн.50 коп., яка не виплачена , за 2004 рік 237грн. розмір мінімальної заробітної плати х 4 - 26 грн.50 коп. (виплачена) = 921 грн.50 коп., яка не виплачена, за 2005 рік 332грн. мінімальна заробітна плата х4 -90 грн. =1238 грн., яка не виплачена , за 2007 рік 400 грн. розмір мінімальної заробітної плати (з 1.01.2007 року по 31.03. 2007 року) х 4 =1600 грн.-90 грн.розмір допомоги , не виплачена допомога відповідачем складає 1510грн, а всього підлягає стягненню з відповідача ОСОБА_3 праці та соціальногозахисту населення Костянтинівської міської ради в розмірі 4388 грн.
Не підлягає стягненню з відповідача одноразова компенсація на оздоровлення за 2001-2002 роки , так як відповідач не є належним відповідачем .
Суд вважає , недоплата позивачу разової грошової допомоги до 9 травня за 2004 , 2007 роки і недоплата одноразової компенсації на оздоровлення за 2003-2005, 2007 роки ї відмова у перерахуванні і виплати не донарахованих сум, а саме разової грошової допомоги до 9 травня в розмірі 4316, 42 грн., одноразової компенсації на оздоровлення в розмірі 4388 грн., відповідач діяв неправомірно порушуючи норми Конституції України та Закон України"0 статусе ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , а також Закон України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як рішеннями Конституційного Суду України такі дії визнані неконституційними так як зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших законів України, встановлення іншого(додаткового) правового регулювання відносин , ніж передбачено законами України є не конституційними. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина."
Визнавши вказані вище дії відповідача протиправними, слід зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачу недоплачені суми допомог за рахунок Державного бюджету.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином, відповідач - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради є головним розпорядником коштів місцевих бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Відповідно до ст. 48 спеціального Закону та приписів п.п.1-3 Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року у управління праці та соціального захисту населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд вважає, звернення позивача з позовними вимогами до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 9 травня та щодо стягнення недоотриманої одноразової щорічної допомоги на оздоровлення інваліду війни є обґрунтованими і саме вказаний відповідач зобов'язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги, оскільки статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України і відповідач є розпорядником коштів Державного бюджету України.
Крім того , суд вважає , що позивач не пропустив строк давності при поданні позову , так як частиною 1 ст. 76 Закону України "Про використування ядерної енергії радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 року №39\95-ВР передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи , не обмежується строком давності.
Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобольської катастрофи "
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови в донарахуванні та доплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 9 травня за 2004, 2007 роки та доплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2005, 2007 роки , в розмірах , передбачених Законом України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Стягнути з ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 9 травня за 2004, 2007 роки в розмірі 4316(чотири тисячі триста шістнадцять)грн.42 коп. та недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007 роки в розмірі 4388(чотири тисячі триста вісімдесят вісім )грн.00 коп.; В останній частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в адміністративний Апеляційний суд Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.