СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа № 480/4092/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Керамейя" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі йому дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки за заявою ТОВ «Керамейя» від 14.05.2019 р.;

- зобов`язати відповідача видати йому дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,6 га, що розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і використовується на підставі договору оренди землі від 03.08.2012 р., у зв`язку з проведенням робіт по видобуванню суглинків та глини Верхньосироватського родовища.

Свої вимоги мотивує тим, що бездіяльність відповідача щодо ненадання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на частину земельної ділянки, що знаходиться в користуванні на підставі договору оренди землі, є протиправною, оскільки нормами ч.1 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру. Тобто перелік таких документів має бути встановлений саме законом, а не Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок», затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1, чи наказом Головного Управління Держгеокадастру від 23.10.2017р. №216, яким затверджено інформаційну картку адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення шару ґрунту. Отже, посилання відповідача у листі №35-18-0.42-3424/2-19 від 23.05.2019р. на те, що працівниками «Центру надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради прийнято заяву ТОВ «Керамейя» з порушенням вимог Інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), яка затверджена наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.10.2017р. №216, а саме: до заяви не додані документи для отримання дозволу, є безпідставними, внаслідок чого позов має бути задоволено.

Ухвалою від 15.10.2019р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

30.10.2019р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.25-27), в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначає, що до поданої представником товариства заяви не були додані документи для отримання дозволу, що передбачені інформаційною карткою адміністративної послуги «Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)», що стало підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру згідно з пунктом 5 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Позивач вже звертався до Сумського окружного адміністративного суду з аналогічним предметом спору та за подібних обставин, в результаті розгляду справи № 818/609/17 судом прийнято постанову 20.06.2017р., залишену без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 р., в якій суд дійшов висновку, що при зверненні до Головного управління Держгеокадастру із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки ТОВ "Керамейя" було надано, зокрема, робочий проект землеустрою. Однак, даний проект було розроблено без рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, отже, він не відповідає вимогам Закону України "Про землеустрій", внаслідок чого у задоволенні позову про визнання протиправною відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) було відмовлено.

Ухвалою від 11.03.2020р. підготовче провадження закрито та справа призначена до судового розгляду.

Представник позивача, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.81-82), в судове засідання не з`явився, подав письмові пояснення, в яких розгляд справи просив проводити у його відсутність та просив позов задовольнити (а.с.84-85).

Представник відповідача, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.80), в судове засідання не з`явився, подав клопотання, в якому розгляд справи просив проводити у його відсутність (а.с.91).

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію сторін, викладену в заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.05.2019 р. ТОВ «Керамейя» звернулося через Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Сумської області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,6 га, розташованої на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.50).

Головне управління Держгеокадастру листом № 35-18-0.42-3424/2-19 від 23.05.2019 р. звернулося до ЦНАП м. Суми, де зазначило, що «Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області через «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради (супровідна картка, від 15.05.2019р. реєстраційний номер 492004/14.03-08) отримано заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамейя» від 15.05.2019 щодо видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на 0,6 та на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району.

Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги «Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)» затверджено перелік документів, необхідних для отриманим послуги: заява на отримання дозволу: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія документа, що посвідчує особу (для фізичних осіб), код ЄДРПОУ для юридичної особи, інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; представників - копія документа, що посвідчує особу, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім`я по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; робочий проект землеустрою, затверджений в установленому законом порядку, із зазначенням його розробника; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

Працівниками «Центру низання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради прийнято зайву ТОВ «Керамейя» з порушенням вимог Інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту, яка затверджена наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області віл 23.10.2017р. № 216, а саме: до заяви не додані документи для отримання дозволу (а.с.16-17).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Згідно з п.5 ст.4-1 цього ж Закону підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Отже, саме нормами зазначеного Закону № 2806 встановлено перелік відносин, які врегульовано виключно законами, до яких, в тому числі віднесено, і перелік до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг встановлено Законом України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 р. № 5203-VI (далі - Закон № 5203-VI).

Згідно зі ст.1 Закону № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.

Надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах, зокрема Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

До адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт (ч.1-3 ст.3 Закону № 5203-VI).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.5 Закону № 5203-VI виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються: перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

Пунктом 71 додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014р. №523 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2017р. №782-р) до Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, віднесено видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок.

Зі змісту перелічених вище норм слідує, що лише відповідним законом, а не Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1, чи наказом від 23.10.2017р. №216, яким затверджено інформаційну картку адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення шару ґрунту (а.с.44-49), має встановлюватися перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання такого дозволу, як правовим актом вищої юридичної сили.

Щодо інформаційної картки суд зазначає наступне.

Суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується (ч.1 ст.8 Закону № 5203-VI).

Частинами 2, 3 статті 8 Закону № 5203-VI передбачено, що інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.9 Закону № 5203-VI перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Забороняється вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Суд зазначає, що на даний час не існує закону, в якому визначено перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги «Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок».

Статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Вказане передбачає покладання функції зі створення та прийняття законів на відповідний законодавчий орган влади, які не можуть бути підмінені іншими органами чи посадовими особами, та гарантує дотримання конституційного принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову.

Згідно з ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірність своєї бездіяльності, а тому позовні вимоги ТОВ «Керамейя» підлягають задоволенню.

Щодо посилання представника відповідача на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20.06.2017р. у справі №818/609/17, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017р., якою у задоволенні позову ТОВ «Керамейя» про визнання протиправною відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) було відмовлено (а.с.87-90), суд вважає необхідним відмітити, що у вказаній справі підставою для відмови у наданні дозволу стали зауваження щодо робочого проекту землеустрою щодо рекультивації порушених земель кар`єру суглинків в межах Верхньосироватського родовища території Верхньосироватської сільської ради Сумського району, натомість у справі №480/4092/19, що розглядаються судом, підставою для відмови стало не подання заявником документів для отримання дозволу, перелічених в Інформаційній картці адміністративної послуги, яка затверджена наказом від 23.10.2017р. №216, відтак, рішення суду у справі №818/609/17 не має преюдиційного значення для розгляду даної справи, оскільки вони стосуються оскарження різних відмов, викладених у різних листах, та за наявності різних підстав.

Відтак, такі посилання не можуть бути покладені в основу судового рішення.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд задовольнив позовні вимоги, то сплачений судовий збір у сумі 3842 грн. 00 коп. підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо не видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Керамейя" дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамейя» від 14.05.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (40000, Сумська обл., місто Суми, вул. Герасима Кондратьєва, будинок 25, код ЄДРПОУ 39765885) видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Керамейя" (вул. Курська, 18, м. Суми, Сумська область, 40020, код ЄДРПОУ 34327895) дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,6 га, що розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і використовується на підставі договору оренди землі від 03.08.2012 р., у зв`язку з проведенням робіт по видобуванню суглинків та глини Верхньосироватського родовища.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40000, Сумська обл., місто Суми, вул. Герасима Кондратьєва, будинок 25, код ЄДРПОУ 39765885) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя" (вул. Курська, 18, м. Суми, Сумська область, 40020, код ЄДРПОУ 34327895) 3 842 (три тисячі вісімсот сорок дві) грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 31 березня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова