Справа № 2-а-2680/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2009 року Дрогобицькиий міськрайонний суд Львівської області
в складі : головуючої судді : Гарасимків Л.І.
при секретарі Петрів В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради щодо невиплати у повному розмірі суми щорічної разової допомоги до 5 травня, стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2005-2009р.р. та зобов»язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області виплачувати разову щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі встановленому законом ,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради щодо невиплати у повному розмірі суми щорічної разової допомоги до 5 травня, стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2005-2009р.р та зобов»язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області виплачувати разову щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі встановленому законом , обгрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що йому як учаснику бойових дій, відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня як інваліду 111 - групи належить виплачувати разову грошову допомогу у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Поскільки такі виплати в 2005-2009 роках проводились не в повному обсязі, а тому просить суд дії відповідача визнати протиправними та стягнути з відповідача недоплачену суму щоразової допомоги в розмірі 12962 грн.
Позивач в судовому засідання позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені у позовній заяві .
Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області в судове засідання не з»явився, просить слухати справу за його відсутності . Позов заперечують, посилаючись на мотиви, викладені у письмовому запереченні. Просить застосувати до спірних правовідносин строк звернення до суду та відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов не підлягає до задоволення, з таких міркувань.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, з врахуванням чого до 5 травня йому виплачувалась разова щорічна грошова допомога : у 2005 році - 270 грн. , у 2006 році - 270 грн., у 2007 році- 300 грн., у 2008 році- 350 грн. у 2009 році – 380 грн.
Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах : інвалідам 111 групи – сім мінімальних пенсій за віком.
Однак Законом України « Про державний бюджет України на 2005 рік « учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 270 грн., Законом України « Про державний бюджет України на 2006 рік « учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 270 грн ., Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік « учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 300 грн , Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік « учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 350 грн , Законом України « Про державний бюджет України на 2009 рік « учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 350 грн .
Судом встановлено, що на період виникнення спірних правовідносин , які предметом спору є вище вказані нормативні акті, які мають однакову юридичну силу, однак по-різному встановлюють розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій .
Згідно з ст .75 Конституцією України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні . Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону , в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України , який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пукті 3 мотивувальної частини рішення від 03.10. 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однокової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика. коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнананим є й те , що з прийняттям нового акта , якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.»
За змістом ч.3 с т. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України.
Отже за наявності декількох законів, норми яких по різному регулють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів, у цих відносинах суди повинні застосувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Таким чином позовні вимоги в частині стягнення з відповідача суми недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2005, 2006, 2009 роки слід відмовити.
Що стосується вимог за 2007, 2008 роки , то рішенням Конституційного Суду України від 09.07.1007 року № 6-рн/2007, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 , пункт 13 статті 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік, 2008 рік » яким зупинено на 2007 рік, 2008 рік дію ч.5 ст. 12, 13, 14, 15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Водночас , згідно з ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
При цьому відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.
На момент виникнення спірних відносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів, положення Закону України « « Про Державний бюджет України на 2007 рік « було діючим, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи, зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Таким чином підстав для визнання дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2005-2009р.р. неправомірними не має, поскільки воно діяло на підставі, в межах повноважень , та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі ст. ст. 22, 55, 64, 75, 95, 147, 152 Конституції України, ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Законом України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, та керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 71, 143, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області по виплаті ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2005-2009р.р. в розмірах нижчих , ніж встановлено ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» стягнення з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області на користь ОСОБА_1 12962 грн., недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни за 2005-2009р.р. та зобов»язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської Ради Львівської області виплачувати разову щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі встановленому законом відмовити.
Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуюча суддя ________________