ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
Справа №2а-3162/10/13/0170
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі суддіОльшанській Т.С. , при секретарі Барабановій А.І. розглянувши у відкритому судовому адміністративну справу
за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим
до Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ"
про стягнення штрафних санкцій у розмірі 2012,00 грн.
за участю представників сторін:
представника позивача - Лук'янець О.Ю., довіреність № 2890 від 13.11.2008;
представника відповідача - Федорцової СЮІ., довіреність №1-10 від 15.03.2010;
Обставини справи: Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим (далі позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про стягнення з Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ" (далі –відповідач) штрафних санкцій у сумі 4826,00 грн., нарахованих за порушення державної дисципліни цін.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем у ході проведеної перевірки встановлено порушення відповідачем вимог п.п.3,9 Постанови КМУ від 17.10.2007 №1222 "Про затвердження порядку декларування зміни оптово - відпускних цін на продовольчі товари" на підставі чого відносно Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ" винесено Рішення від 17.08.2009 № 85 про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулося 01.04.2010 надав суду письмові уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач зменшив суму позовних вимог та просить стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ" штрафні санкції у розмірі 2012,00 грн.
Представник відповідача проти позовних вимог не заперечував, надав письмовий відзив на адміністративний позов, у якому відповідач зазначає, що позовні вимоги визнає у повному обсязі.
Розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Україна згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України “Про економічну самостійність України” самостійно здійснює політику цін. Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки визначені Законом України “Про ціни та ціноутворення” № 507- XII від 03.12.1990 року (далі –Закон).
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N1819, затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Відповідно до цього Положення Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами № 9 від 29.03.2001 року є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і підпорядковується їй.
Таким чином, судом встановлено, що Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим, реалізуючі свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами, є органом виконавчої влади та, відповідно, суб’єктом владних повноважень.
Згідно зі ст. 13 Закону Згідно зі ст. 13 Закону Державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів (ст. 8 закону).
Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
13.08.2009 посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим проведено планову перевірку позивача з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог постанови КМУ від 17.04.2008 № 373, постанови РМ АРК від 10.01.2008 № 4 "Про декларування змін оптово - відпускних цін на основні групи продовольчих товарів", від 12.02.2008 № 69, від 10.02.2009 №57 "Про регулювання цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів", постанови КМУ від 17.10.2007 № 1222, наказу Мінекономіки України від 13.08.2008 № 341.
За результатами перевірки складений Акт № 0295 від 13.08.2009 (а.с.6-10), в висновках якого зафіксовано порушення п. 3,9 Постанови КМУ від 17.10.2007 № 1222 в період з 09.07.2008 до 25.07.2009, а саме: підвищення підприємством оптово - відпускних цін на масло вершкове, молоко, борошно пшеничне, сир кисломолочний, щодо яких запроваджено державне регулювання, без декларування зміни таких цін, в результаті чого відповідачем за період з 09.07.2008 до 25.07.2009 необґрунтовано отримало виручку у розмірі 2413,10 грн. Окрім того, встановлено порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 13.08.2008 № 341 "Про затвердження форми декларації про оптову ціну на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання", а саме: в період з 31.08.2008 до 31.04.2009 здійснення реалізації борошна пшеничного без надання покупцям Декларації про оптову ціну. На директора Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ" складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ч. 1 ст. 165-2 КУпАП.
Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена ст. 14 Закону України “Про ціни та ціноутворення”, відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Більш детально порядок притягнення до відповідальності за порушення державної дисципліни цін передбачений Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 р. N 298/519.
Дія цієї Інструкції поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості (далі - суб'єкти господарювання).
Згідно з п. 1.5. Інструкції підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.
Необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства (п. 1.6 Інструкції).
Вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.
Згідно з п. 3.1. Інструкції Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
На підставі зазначеного вище, а також акту перевірки № 0295 від 13.08.2009 позивачем було прийнято рішення № 85 від 17.08.2009 (а.с.4) про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін: вилучення в дохід Державного бюджету 2413,00 грн. необґрунтовано отриманої виручки та вилучити в дохід Державного бюджету штраф в сумі 4826,00 грн.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем було частково сплачено штрафні санкції у розмірі 2814,00 грн., які нараховані за порушення державної дисципліни цін.
Таким чином, загальна сума заборгованості відповідача, з урахуванням часткової сплати, становить 2012,00 грн.
Відповідно до ст. 71 КАС України відповідач не надав доказів сплати ним зазначеної заборгованості у повному обсязі.
Згідно до пп. 12 п. 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, Держінспекція має право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій.
В силу викладеного суд вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованості по сплаті санкцій в сумі 2012,00 підлягають задоволенню.
Як вбачається з відзиву на адміністративний позов, наданого відповідачем до матеріалів справи, відповідач просить суд стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ" на користь Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим штрафні санкції у сумі 2012,00 грн. з розстрочкою платежу до вражаю 2010 року, а саме: 30.04.2010 - 402,00 грн.; 31.05.2010 - 402,00 грн.; 30.06.2010-402,00 грн.; 31.07.2010 - 402,00 грн.; 31.08.2010 - 402,00 грн.
Відповідно до ст. 257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання судових рішень в адміністративних справах можуть бути визначені у самому судовому рішенні.
Керуючись ст. ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Зеленогірськ" (97640, Білогірський район, с. Зеленогірське, вул. Радянська, 59, ЄДРПОУ 30879294) заборгованість у розмірі 2012,00 грн. в дохід Держаного бюджету України на р/р 31113106700067 в УДК в АР Крим м. Сімферополь, МФО 824026, код ЄДРПОУ 34740761, код платежу-21081100.
Встановити наступний порядок виконання рішення: відповідач повинен сплачувати заборгованість наступним чином:
до 30.04.2010 - 402,00 грн.;
до 31.05.2010 - 402,00 грн.;
до 30.06.2010-402,00 грн.;
до 31.07.2010 - 402,00 грн.;
до 31.08.2010 - 402,00 грн.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ольшанська Т.С.