справа № 2-а-407/09
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капинос О.В. ,
при секретарі - Господарчук І.В, Недашківському К.М. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_21 ОСОБА_20 < Текст >
до Фінансового управління Овруцької райдержадміністрації Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
про стягнення невиплачених коштів.,-
встановив:
Позивачі звернулись з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, щоїм не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушення їх прав. Позивачі визначили заборгованість по доплаті до заробітної плати особам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39) та доплати в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування (ст.37) за період 01.04.2003 року по 31.12.2005 року в розмірах: ОСОБА_2 – 27303,64 грн., ОСОБА_13 – 23445,16 грн., ОСОБА_14 – 24217,51 грн., ОСОБА_15 – 30389,76 грн., ОСОБА_16 – 27303,64 грн., ОСОБА_17 – 23445,16 грн., ОСОБА_18 – 17648,27 грн., ОСОБА_19 – 23221,62 грн., ОСОБА_20 –4465,59 грн., ОСОБА_21 з 01.06.2003 року по 31.12.05 року - 22351,09 грн. Посилались на те, що отримували відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивачі в судове засідання не з"явились, просили справу розглядати без їх участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у передбаченому законом порядку.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Встановлено, що позивачі являються потерпілими від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копіями посвідчень потерпілих від аварії на ЧАЕС 3 категорії, а ОСОБА_17 - 4 категорії. ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19 постійно проживають у м. Овруч, на території гарантованого добровільного відселення, ОСОБА_22 проживає в с. Товкачі, ОСОБА_17 - в с. Малий Кобилин, ОСОБА_21 - в с. Яцковичі, ОСОБА_20 - с. Підруддя, в зоні посиленого радіоекологічного контролю і відповідно ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, мають право на виплати визначені цим Законом та кратним розміром мінімальної заробітної плати. Крім того, позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_20 мають неповнолітніх дітей, які також являються потерпілими від аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст.37 Закону, громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30% від мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст.39 Закону, заробітна плата особам які працюють на території гарантованого добровільного відселення, повинна була підвищуватись на дві мінімальні зарплати.
В зазначений період кошти нараховувались і виплачувались не в розмірах, визначених Законом - виходячи з мінімальної заробітної плати, а частково - в розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою доплати до заробітної плати та грошової допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836, порушені права позивачів.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу становив:
з 1 січня 2003 року –185 грн., з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року - 237 грн., з 1 січня 2005 року - 262 грн., з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1 липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005 року -332 грн.
Заборгованість за ст. 39 Закону розраховується за формулою:
сума заборгованості = сума, яка повинна була сплачена згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - сума, фактично сплачена згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 836.
Враховуючи вищенаведене, заборгованість за ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню за періоди: ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 з 1 квітня 2003 року по 31 грудня 2005 року, ОСОБА_21 з 01 червня 2003 року по 31 грудня 2005 року - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Для позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_19 підлягало до сплати доплати до заробітної плати: 15754,00 грн. кожному; фактично сплачено: 346,50 грн. Для позивача ОСОБА_21 - 15014 грн.; фактично сплачено: 325,50 грн. Для позивача ОСОБА_18 - 8630 грн.; фактично сплачено: 151,50 грн.
Таким чином, заборгованість перед позивачами за вказані періоди за ст. 39 Закону складає 15407,50 грн. кожному, ОСОБА_21 - 14688,50 грн., ОСОБА_18 - 8478,50 грн. - диференційовано до отриманої заробітної плати.
Заборгованість за ст. 37 Закону розраховується за формулою:
сума заборгованості = сума, яка повинна була сплачена згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - сума, фактично сплачена згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 836.
Враховуючи вказане вище та наявність на утриманні позивачки двох неповнолітніх дітей, заборгованість підлягає стягненню за період з 01 квітня 2003 року по 31 грудня 2005 року та складає:
для позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_16 підлягало до сплати грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва - 6301,60 грн.; фактично сплачено - 138,60 грн.; підлягає сплаті - 6163 грн. кожному. Для позивача ОСОБА_14 - 3150,80 грн.; фактично сплачено - 69,30 грн.; підлягає сплаті - 3081,50 грн. Для позивача ОСОБА_18 - 6301,60 грн.; фактично сплачено - 134,40 грн.; підлягає сплаті - 6019,20 грн. Для позивача ОСОБА_15 - 9452,40 грн.; фактично сплачено - 207,90 грн.; підлягає сплаті - 9244,50 грн. Для позивачів ОСОБА_13, ОСОБА_17 - 2363,10 грн.; фактично сплачено - 52,80 грн.; підлягає сплаті - 2310,30 грн. кожному. Для позивача ОСОБА_20 - 4358,10 грн.; фактично сплачено - 100,80 грн.; підлягає сплаті - 4458,90 грн. Для позивача ОСОБА_21 за період з 01 червня 2003 року по 31 грудня 2005 року - 2363,10 грн.; фактично сплачено - 49,60 грн.; підлягає сплаті - 2313,50 грн. Для позивача ОСОБА_19 за період з 01 квітня 2003 року по 31 квітня 2005 року - 2139,60 грн.; фактично сплачено - 52,50 грн.; підлягає сплаті - 2087,10 грн.
Згідно з п.4 п.2 та 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20 вересня 2005 року, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються, головні управління праці і соціального захисту населення обласних державних адміністрацій, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
Оскільки розпорядником цих коштів і в спірний період часу і тепер є Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, суд вважає, що він є належним відповідачем і стягує заборгованість з нього.
Щодо вимог заявлених до Фінансового управління Овруцької райдержадміністрації про визнання їх дій незаконними та стягнення з нього недовиплаченої разової грошової допомоги, суд вважає, що відповідач діяв у межах своїх повноважень, оскільки не є розпорядниками коштів. Тому в задоволення позовних вимог до нього суд відмовляє.
Враховуючи положення ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог стосовно визнання дій відповідача неправомірними, так як це необхідно для повного захисту прав позивача, про захист яких він просить суд.
Зміст Законів України, якими встановлюється розмір мінімальної заробітної плати свідчить про відсутність обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм ст.ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Керуючись ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 11, 94, 158 –163, 167, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо виплати виплат відповідачам у меншому розмірі, ніж передбаченого Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь:
- ОСОБА_2 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 6163 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_13 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 2310,30 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_14 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 3081,50 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_15 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 9244,50 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37).
- ОСОБА_16 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 6163 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_17 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 2310,30 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_18 8478,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 6019,20 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_19 15407,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 2087,10 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37).
- ОСОБА_21 14688,50 грн. (ст.39) заборгованості доплати до заробітної плати та 2313,50 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37);
- ОСОБА_20 4458,90 грн. допомоги в зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37).
В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: О.В. Капинос