Справа № 2а-110/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивачі просять стягнути на їх користь з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради передбачену ст.39 ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по доплаті до заробітної плати, а саме: ОСОБА_1 В А. за період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 6494, 78 грн. ; ОСОБА_8 за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 6490, 06 грн.; ОСОБА_3 за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 6491, 73 грн.; ОСОБА_4 за період з 01.01.1998 р. по 30.05.2002 р. та з 01.07.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 15136, 70 грн.; ОСОБА_9 за період з 01.02.1998 р. по 28.02.2002 р. та з 01.07.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 14291, 44 грн.; ОСОБА_6 за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 6487, 50 грн., мотивуючи тим, що вони працюють і є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи їм виплачувалась доплата до заробітної плати, що встановлена в ОСОБА_7, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення їх прав.
В судове засідання позивачі не з'явились, але надали до суду заяви, в яких просять розглянути справу без їх участі. Свої позовні вимоги підтримали та доповнили. Просять визнати дії відповідача неправомірними.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивачі є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи, працюють в Овруцькому районному суді та проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 в с. Кирдани Овруцького району.
Відповідно до ст. 39 ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вони мають право на відповідну доплату, яку отримували згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 10, 5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу).
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченнями потерпілих від Чорнобильської катастрофи, паспортів, довідками Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області про проведені виплати вказаної доплати №№02-2462/08, 02-2465/08, 02-2466/08, 02-2473/08, 02-2467/08, 02-2470/08, 02-2471/08 від 18.12.2008 p., копіями розрахункових листів.
Відповідно до 4.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст.39 ОСОБА_7 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_7 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_7, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема : для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10, 5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до СТ.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_7 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_7, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_7, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_7.
Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомог в розмірах, передбачених ОСОБА_7, не було.
Викладена вище думка суду також грунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.
Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.
Зважаючи на суми компенсацій та допомог, що визначені постановою KM № 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_7, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.
В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення („Деркач та Палек проти України" від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_7 у зв'язку з браком коштів у бюджеті.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KM України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KM України № 17 від 12.01.93, м. Овруч Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: -з 1.09.1996року - 15 грн. -з 1.01.1998 року-45 грн. -з 1.07.1998 року-55 грн. -з 1.01.1999 року-74 грн.
• - з 1.04.2000 року - 90 грн. -з 1.07.2000 року-118 грн. -з 1.01.2002 року-140 грн.
• - з 1.07.2002 року - 165 грн. -з 1.01.2003 року-185 грн. -з 1.12.2003 року - 205 грн.
• - з 1.09.2004 року - 237 грн. -з 1.01.2005 року - 262 грн.
• - з 1.04.2005 року - 290 грн.
• - з 1.07.2005 року-310 грн.
• - з 1.09.2005 p.-332 грн.. -з 1.07.2007 р.-440грн. -з 1.10.2007 р.-460грн.
- з 01.01.2008 p.-515 грн. -з 01.04.2008 p.-525 грн. -з 01.10.2008 p.-545 грн. -з 01.12.2008 p.-605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за ст..39 ОСОБА_7 позивачам становить:
ОСОБА_1:
- з липня 2008 року по фудень 2008 року ( 525x2x0, 61 %+525х2х0, 35%+525х2+545х2х0, 35%+ 545х2+605х2)-10, 5x2- 6, 39-3, 68-3, 65=4690, 68 грн.;
а всього за мінусом отриманих 4690, 68 грн.; ОСОБА_8
- з липня 2008 року по грудень 2008 року ( 525х2+525х2х0, 80%х+545х2х0, 96%+ 545x2+605x2)-10, 5x3-8, 40-
10=5182, 31 грн.;
а всього за мінусом отриманих 5182, 31 грн.; ОСОБА_3
- з липня 2008 року по фудень 2008 року ( 525х2х0, 17%+525х2х0, 65%х+525х2х0, 77+545х2х2+605х2)-10, 5хЗ-1, 83-
6, 83-8, 11=5018, 73 грн.; а всього за мінусом отриманих 5018, 73 грн.; ОСОБА_4
• - з січня 1998 року по грудень 1998 року (45х2х6+55х2х5+55х2х0, 52%)-10, 5x11-5, 48=1026, 43 грн.;
• - з січня 1999 року по грудень 1999 року ( 74х2х0, 74%+74х2х5+74х2х0, 55%+74х2х0, 24%+74х2х4) - 10, 50x9-7, 74-5, 73-2, 5= І 446, 63грн.;
• - з січня 2000 року по грудень 2000 року (74х2хЗ+90х2х0, 95%+90х2х0, 37%+90х2+118x2x4)- 10.5x8-9, 97-3, 87-8=1879, 23 грн.;
• - з січня 2001 року по грудень 2001 року ( 118x2x5+118х2х0, 26%+118х2х0, 64%118х2х4)-10, 5х8-2, 76-6, 68=2232, 24 грн.;
• - з січня 2002 року по травень 2002 року: (140х2хЗ+140х0, 82%х2+140х2)-10, 50х4-8, 59=1298, 48грн.;
- з травня 2008 року по грудень 2008 року (525х2+525х2хО, 05%+525х2хО, 50%+545х2х2+605х2) 10, 5x4-0, 53- 5, 25=4970, 22 грн.
а всього за мінусом отриманих 12853, 22 грн. ОСОБА_5
- з лютого 1998 року по грудень 1998 року
(45х2х0, 13+45х2х0, 88+45х2х0, 88%+45х2х0, 88%+45х2х0, 88%+55х2х0, 30%+55х2+55х2х0, 68%+55х2х0, 64%+55х2х2)-10, 5x3-1, 38-9, 19-9, 19-9, 19-9, 19-3, 2-7, 16-6, 68=748, 75 грн.;
• - з січня 1999 року по грудень 1999 року ( 74х2х2+74х2х0, 59+74х2х2+74х2х0, 53%+74х2х0, 38+74х2х2+74х2х0, 68%+ 74х2х0, 67%+74х2+74х2х0, 78)-10, 5х6-6, 2-5, 56-4-7, 16-7-8, 22=1324, 45грн.;
• - з січня 2000 року по грудень 2000 року
(74х2х0, 74%+74х2х0, 76%+74х2+90х2хЗ+118x2+118x0, 41%+118х2х0, 57%+118х2х0, 32%+118x22)- 10.5x7-7, 74-8-4, 3-6-3, 34=1821, 55 грн.;
• - з січня 2001 року по грудень 2001 року ( 118х2х0, 65%+118x2x2+118х2х0, 80%+118x2x0, 11%+118х2х4)-10, 5х6-9-6, 83-8, 4-6, 68=2122, 71 грн.;
• - з січня 2002 року по лютий 2002 року: (140x2+140x2x0, 85%)-10, 50-8, 93=498, 57 грн.;
• - з травня 2008 року по грудень 2008 року (525х2х0, 39%+525х2х0, 20%+525х2+545х2+545х2х0, 75%+605х2)-10, 5x3-4, 11-2, 1-7, 88=4743, 43 грн.
а всього за мінусом отриманих 11259, 46 грн.; ОСОБА_6
- з травня 2008 року по грудень 2008 року (525x2x3+545x2+605x2)-10, 5x5=5397, 50 грн. а всього за мінусом отриманих 5397, 50 грн.
Оскільки, ст.39 ОСОБА_7 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 ОСОБА_7 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.
Відповідно до розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №59 від 20.02.2006 року функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області передані управлінню праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира по виплаті доплати до заробітної плати, що встановлена в ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира передбачену ст.39 ОСОБА_7 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до заробітної плати на користь ОСОБА_1 за період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 4690, 68 грн.; на користь ОСОБА_2 за період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 5182, 31 грн.; на користь ОСОБА_10 за період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 5018, 73 грн.; на користь ОСОБА_4 за період з 01.01.1998 року по 31.05.2002 року таз 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 12853, 22 грн.; на користь ОСОБА_5 за період з 01.02.1998 року по 28.02.2002 року та з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 11259, 46 грн.; на користь ОСОБА_6 за період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 5397, 50 грн..
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду .