№2а-568/2010
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
1 квітня 2010 року м. Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі
головуючого судді Літовки В.В.,
при секретарі Ткаченко Т.Д.,
за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся в Краматорський міський суд з позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії , обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи, має статус інваліда війни та перебуває на обліку в УПФУ в м. Краматорську. 01 лютого 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), але отримав відмову. Вважає, що з гідно з п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір основної частки пенсії для інвалідів 3-ї групи не може бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової – 50% мінімальної пенсії за віком. Просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок з 01 листопада 2006 року основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав доводи свого довірителя та просив задовольнити заявлені вимоги.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала і суду показала, що позивачу відповідно до заяви від 27.06.1994р. було призначено пенсію по інвалідності з 16.06.1994р. відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вважає, що його право було порушено з 01.11.2006р., однак з позовом про захист цього права звертається лише 16.02.2010р., тому він пропустив річний строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України. Окрім того, діюче законодавство передбачає, що перерахунок пенсії повинен проводитися за зверненням отримувача пенсії, тому лише з 01.02.2010р. позивач має право вимагати здійснення йому перерахунку пенсії. Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не визначено чому саме дорівнюється мінімальна пенсія за віком, а лише має посилання на встановлення цього порядку Кабінетом Міністрів України. Вважає, що пенсія позивачу нараховувалася відповідно до вимог діючого законодавства, тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Абзацом 3 частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка була чинною з 31 грудня 2007 року) визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам з групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка була чинною з 31 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Рішенням конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІІ групи, до яких відноситься позивач повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісяця з 22 травня 2008 року пенсія у складі державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» було встановлено, що розрахунок пенсій та додаткової пенсії, призначених відповідно до статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен проводитися виходячи з розміру 19,91 грн. після прийняття КСУ рішення від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 відбувалася на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності з 22 травня 2008 року, а з 1 липня 2008 року – постанови КМУ № 654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».
Статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено положення про те, що функції щодо встановлення розміру пенсії, як державної, так і додаткової Кабінету Міністрів України не делеговані, а лише зазначено про те, що Кабінет Міністрів України може затвердити порядок застосування передбачених законом пільг.
Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Також, слід врахувати, що чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбаченого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» порядку вирахування мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Крім того, суд враховує, що в даний час діє Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 30.05.1997р. № 523 зі змінами і доповненнями, за яким пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання завдяки Чорнобильської катастрофи нараховується відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Стаття 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року згідно пункту 17 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 5 жовтня 2006 року, який набрав чинності 31 жовтня 2006 року, була доповнена частиною 3 наступного змісту: у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Додаткового звернення особи за перерахунком пенсії вищенаведена стаття не передбачає. Дана редакція є чинною в період з 01листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
З врахуванням вищевикладеного суд прийшов до висновку, що наявні підстави для визнання неправомірними дій відповідача щодо виплати позивачу державної пенсії , в розмірі меншому ніж 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі меншому ніж 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2006 р. по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат за період з 01.11.2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року у відповідності до вимог частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , частини 3 статті 28, частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»
Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 159, 160 КАС України, ст. 3, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 50, 54,67 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області відносно відмови ОСОБА_3 у перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі, передбаченому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.11. 2006 р. по 31грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат за період з 01.11.2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року у відповідності до вимог частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , частини 3 статті 28, частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів із дня його проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.
Суддя: