Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 Харків  

 25 лютого 2020 р.                                                                                 № 520/13337/19  

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді   Кухар М.Д.   розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 )  до  Управління Служби безпеки України в Харківській області  (вул. Мироносицька, буд. 2,м. Харків,61002,  код ЄДРПОУ20001711) , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду       з       зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Харківській області яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не здійсненні перевірки правильності складення довідки Управління Служби безпеки України в Харківській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету міністрів України з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії на підставі ст. ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), премії (у розмірі 91% посадового окладу на підставі п. 5, п.п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Управління Служби безпеки України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії здійснити перерахунок та виплату пенсії пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704); премії (у розмірі 91% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу).

- стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 90% посадового окладу, на підставі п. 5, п.п. 2 постанови КМУ від 30.08,2017 №704).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем, Управлінням Служби безпеки України в Харківській області протиправно на звернення позивача після визнання незаконними положень Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 не видано довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач, Управління Служби безпеки України в Харківській області, надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що відповідачем в порядку та за формою, визначеною у додатку № 2 Постанови КМУ № 45 було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Станом на дату надання такої довідки відповідно до чинного на той час законодавства для перерахунку пенсії враховувалися три складові грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що визнання протиправною Постанови КМУ№ 103 не є підставою для зобов`язання пенсійного органу здійснити повторний перерахунок пенсії.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером Служби безпеки України, пенсія призначена по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 позивач набув право на перерахунок пенсії.

Позивачу призначена пенсія з 01.09.2019р. по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою КМУ Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 року затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018 р..

21.02.2018 року Kабінетом Mіністрів України було прийнято Постанову від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Згідно п. 1, 2 зазначеної постанови було зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із законом  №2262-ХІІ до 01.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження дія роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, виші навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови № 704.

На підставі отриманих списків пенсіонерів від ГУ ПФУ в Харківській області. Управління Служби безпеки України в Харківській області надіслав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії чоловіку позивача до ГУ ПФУ в Харківській області, у порядку , визначеному рішенням KM України, відповідно до постанови № 103 станом на 01.03.2018р.

Зазначена довідка містить відомості про посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років.

Відомості про додаткові види грошового забезпечення у вказаній довідці не зазначено.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18 яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".                    

Відповідно до ч. 2ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відтак, підстави направлення Головним Управлінням Пенсійного фонду списк5ів для отримання довідок про перерахунок пенсії визначені Законом. Так ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 63 вказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Суд зазначає, що підставою для перерахунку пенсії може бути не тільки зміна розміру грошового забезпечення, але й відповідно до ст. 63 Закону також інші обставини. Проте у випадку наявності інших обставин, перерахунок пенсії здійснюється за заявою пенсіонера.

При цьому обов`язок подання документів, або забезпечення їх направлення відповідними структурами до пенсійного органу при такому перерахунку  покладається на пенсіонера.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Управління Служби безпеки України в Харківській області з метою отримання нової довідки або направлення відповідачем, Управлінням Служби безпеки України в Харківській області, такої довідки до ГУ ПФУ в Харківській області у зв`язку з прийняттям Рішення Окружним адміністративним судом м. Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18 яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України визначено обов`язок саме позивача додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивачем доказів звернення до відповідача до матеріалів справи не додано, відповідачі також не визнають наявність таких фактів звернення позивача за отриманням спірної довідки. Зауважень щодо неможливості подання таких доказів та причин їх неподання позовна заява не містить.

Завданням Кодексу адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів   юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відтак, КАС України як і ст. 55 Конституції України пов`язує можливість захисту прав саме з наявністю їх порушення.

Відтак, право, яке не порушено не підлягає захисту ані за нормами Конституції України, ані за нормами КАС України.

В справі, що розглядається юридичним фактом, що спричинює обов`язок оформлення та надання довідки та здійснення за такою довідкою в подальшому перерахунку є саме звернення особи за її оформленням у зв`язку із прийняттям Рішення Окружним адміністративним судом м. Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18.

Відсутність такого факту та сама по собі наявність Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18 не є встановленою законом підставою для самостійного направлення такої довідки відповідачем до пенсійного органу, та не є підставою для поданням пенсійним органом списків для отримання такої довідки.

Суд не приймає посилання позивача на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, оскільки таке рішення не набрало законної сили, та Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 17.02.22020 року у вказаній справі відкрито апеляційне провадження по справі.

Крім того, в Ухвалі Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі від 18 листопада 2019 року визначено ознаки типових справ.

Зокрема серед ознак типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, зазначено, що у таких справах спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального орану Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

В той же час, справа, що розглядається не містить доказів звернення та відмови відповідача, Управління Служби безпеки України в Харківській області, підготувати та надати до територіального орану Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Відтак, вказана справа не підпадає під ознаки типової, визначені в Ухвалі Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі від 18 листопада 2019 року.

Так позивачем не було дотримано процедуру отримання довідки та звернення за перерахунком пенсії, встановлену чинними Законами та законодавством України.

З урахуванням викладеного, враховуючи той факт, що позивач не звертався до відповідача за вирішенням питання про оформлення такої довідки, а відповідач не відмовляв позивачу у її видачі, з урахуванням покладення законом обов`язку подання документів, або забезпечення їх направлення відповідними структурами до пенсійного органу, суд не вбачає у поведінці відповідачів протиправної бездіяльності, як і не вбачає порушення прав позивача, з огляду на що дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя                                                                                      Кухар М.Д.