ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 року                                                                                      Справа № 924/412/19

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Бучинська Г.Б. ,  суддя Гудак А.В.

секретар судового засідання Гладка Л.А.

за участю представників сторін:

позивача: Якимчук О.М.

відповідача: Гончарук О.В.  

третьої особи: не з`явився  

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 11.07.2019 р. у справі №924/412/19, ухвалене суддею Крамар С.І., повний текст рішення складено 12.07.2019 р.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут", м.               Хмельницький

до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Публічного акціонерного товариства газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", м.Хмельницький

про стягнення 765 356,73грн., з яких: 270 699, 34грн. – 3% річних, 494 657,39грн. - інфляційних втрат

          До господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут" до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області про стягнення 765 356,73грн., з яких: 270 699,34грн. – 3% річних, 494    657,39грн. - інфляційних втрат.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 11.07.2019 р. задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут".

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Хмельницької області  від 11.07.2019 р.  у справі №924/412/19  та закрити провадження у справі №924/412/19.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради зазначає, що господарський суд першої інстанції неповно з`ясував всі обставини справи, прийнявши рішення з порушенням норм матеріального права.

Апелянт звертає увагу апеляційного суду, що суд першої інстанції , застосувавши ч.1 ст. 96 ЦК України зробив висновок, що оскільки Департамент є самостійною юридичною особою, то має відповідати за існуючими зобов`язаннями.

Крім того, суд посилається на ч.2 ст. 218 Господарського кодексу України та ст. 617 Цивільного кодексу України, якими не передбачено такої підстави для звільнення від відповідальності, як відсутність у боржника необхідних коштів.

Проте, суд не взяв до уваги, що  делеговані державою функції відшкодування субсидій та пільг Департамент здійснює в межах відповідних бюджетних призначень та бюджетних асигнувань відшкодування субсидій та пільг.

Також, апелянт акцентує увагу на тому, що до повноважень органів соціального захисту населення, визначених у п.3 Порядку № 256 як головних розпорядників коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, належить лише вчасно та у повному обсязі здійснювати нарахування відповідних компенсацій у межах затверджених видатків та бюджетних асигнувань. Позивачеві було вчасно та в повному обсязі нараховано суми компенсації за надані послуги в межах відповідних коштів, отриманих місцевим бюджетом як цільові субвенції з державного бюджету.

Департамент, як головний розпорядник бюджетних коштів, не несе відповідальності за борговими зобов`язаннями держави, що виходять за межі відповідних бюджетних призначень та бюджетних асигнувань.

Відповідачем своєчасно протягом 2018 року здійснювалися розрахунки на оплату пільг і субсидій, що підтверджується виписками з Кам`янець-Подільського управління Державної казначейської служби України та платіжними дорученнями Департаменту.

          Відповідно до листів Департаменту фінансів облдержадміністрації місцевим бюджетам області грошовими коштами перераховані субвенції з місцевого бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, що додаються.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, апелянт вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Північно-західний апеляційний господарський суд листом №924/412/19/3573/19 від 05 серпня 2019 р. справу №924/412/19 витребував з господарського суду Хмельницької області у зв`язку з надходженням апеляційної скарги.

08.08.2019 р. на адресу Північно-західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №924/412/19.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від "13" серпня 2019 р. апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради  на  рішення господарського суду Хмельницької області від  11.07.2019 р. у справі №924/412/19 - залишено без руху. Зобов`язано апелянта - Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки, а саме: подати оригінал платіжного документа (квитанції, платіжного доручення, тощо) про сплату судового збору в розмірі 5 720,53 грн. та подати до суду докази надсилання Публічному акціонерному товариству газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" копії апеляційної скарги з додатками (касовий чек, розрахункова квитанція тощо).

На виконання вимог ухвали суду скаржником надано докази сплати судового збору у встановленому порядку та розмірі та докази надіслання копії апеляційної скарги Публічному акціонерному товариству газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз".

Ухвалами Північно-західного апеляційного господарського суду від 13.09.2019 р., відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 11.07.2019 р. у справі №924/412/19, справу призначено до розгляду.

30.09.2019 р. на електронну адресу апеляційного суду надійшло клопотання від  Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/412/19. Зокрема, просить проведення відеоконференції доручити Кам`янець - Подільському міськрайонному суду.

          Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 р. клопотання Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/412/19  - задоволено.  Доручено забезпечити проведення відеоконференції Кам`янець - Подільському міськрайонному суду (32300, м. Кам`янець - Подільський, вул. Шевченка, 29).

           01.10.2019 р. на адресу апеляційного господарського суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут" надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому просить суд залишити  без задоволення апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення  Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області та залишити без змін рішення господарського суду Хмельницької області  від 11.07.2019 р. по справі №924/412/19.

           02.10.2019 р. від Публічного акціонерного товариства газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" на адресу апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому товариство просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення господарського суду  Хмельницької області  від 11.07.2019 р. залишити без змін.

           16.10.2019 р. на адресу суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут" надійшло клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі №924/412/19 за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 11 липня 2019 року у справі №924/412/19 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/3095/18.

          Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.10.2019 р. провадження у справі №924/412/19  зупинено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/3095/18.

          Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.01.2020 р. поновлено апеляційне провадження у справі №924/412/19 за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради надав пояснення на обґрунтування власної правової позиції. Вважає, на рішення господарського суду Хмельницької області від 11.07.2019 року в справі №924/412/19 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут"  надав пояснення на обґрунтування власної правової позиції вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області прийняте з дотриманням норм матеріального права, тому просить залишити рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув та не реалізував процесуальне право на участь в судовому засіданні апеляційної інстанції, причин неявки суду не повідомив. При цьому колегія суддів звертає увагу сторін на те, що в даному випадку враховується правова позиція Європейського суду з прав людини у справі "Пономарьов проти України", згідно з якою сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. Відтак колегія суддів визначилась про можливість розгляду скарги в даному судовому засіданні.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Північно-західний апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

  1.Зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням суду першої інстанції задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут" у повному обсязі. Задовольняючи  позов, суд першої інстанції на підставі сукупної оцінки доказів прийшов до висновку, що Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області,  який відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є самостійною юридичною особою, відповідно до положень ч.1 ст. 96 ЦК України,  має відповідати за своїми зобов`язаннями та така відповідальність не може ставитись в залежність від дій чи бездіяльності будь-яких третіх осіб.

2.Обставини, встановлені судом апеляційної інстанції.

01.01.2018 року між Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради (розпорядник коштів), Хмельницької області, Товариством з обмеженою відповідальністю “Хмельницькгаз збут”, м.Хмельницький та, Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації “Хмельницькгаз” укладено договір №38АНmz117-18 про порядок здійснення розрахунків за надані послуги поставки природного газу пільговій категорії громадян та одержувачам житлових субсидій.

Договором регламентовано взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за надання комунальних послуг постачання природного газу пільговим категоріям громадян, які мають право на пільги та отримувачам житловихсубсидій на оплату за спожитий природний газ за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, що здійснюється відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002року №256 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003року №117 “Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги” (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995року №848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива” (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017року №187 “Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення   загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу” (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016р. №534 “Деякі   питання  надання  субсидій для  відшкодування  витрат  на  оплату  послуг з  централізованого  опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення” (із змінами).

За умовами договору (розділ 2.1.) Розпорядник Коштів зобов`язався:

Забезпечити персоніфікований облік отримувачів пільг в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) для подальшого електронного обміну з ПАТ.

Забезпечити персоніфікований облік отримувачів житлових субсидій для подальшого електронного обміну з Товариством.

Звіряти інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від ПАТ і у разі виявлення розбіжностей не проводити розрахунків з Товариством до уточнення цієї інформації.

Щомісячно до 1-го числа наступного за звітним місяцем направляти до Товариства списки отримувачів призначених субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг газопостачання.

Щомісяця до 1-го числа наступного за звітним місяцем направляти до ПАТ списки осіб-пільговиків на поновлення отримання пільг та списки осіб-пільговиків на припинення пільг.

Повідомляти ПАТ про виявлення фактів смерті, зміни місця проживання осіб, які користуються пільгами та інших змін.

Надавати ПАТ інформацію щодо осіб, яким призначено субсидію (у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у такому житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають).

Здійснювати розрахунки з Товариством за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у відповідному бюджетному році відповідно до Постанови КМУ від 04.03.2002 року №256 “Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут", м. Хмельницький  зобов`язалось (розділ 2.2 договору):

Надавати громадянам, які мають право на відповідні пільги та житлові субсидії, послуги з газопостачання.

Надавати Розпоряднику коштів перелік осіб (отримувачів субсидії), яких відключено від системи газопостачання.

Щомісяця до 10-го числа місяця наступного за звітним періодом подавати Розпоряднику коштів акти звірки окремо по пільгах та окремо по субсидіях по формі “ 3-пільга”, “Акт звіряння розрахунків за надані пільги/субсидії на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян відповідно до чинного законодавства”.

Щомісяця до 14-го числа місяця наступного за звітним періодом подавати Додаток 1 “Реєстр обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг за надані населенню пільги/субсидії з газопостачання”, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 04.01.2018р. №1 “Про затвердження Порядку проведення органами Казначейства розрахунків, передбачених пунктом 8-1 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 р. № 256, та взаємодії учасників таких розрахунків (пункт 3 розділу І).

Надавати в п`ятиденний строк, з дня отримання запиту від Розпорядника коштів, на електронних носіях відомості про забезпеченість громадян послугами з постачання природного газу, в яких визначається вартість послуг в межах соціальних нормативів користування послугами в опалювальний та неопалювальний періоди.

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації “Хмельницькгаз” зобов`язалось (розділ 2.2 договору):

Визначати обсяги природного газу з наданням передбаченої чинним законодавством знижки у межах соціальних норм споживання.

Для забезпечення повного відшкодування витрат пов`язаних з наданням пільг надавати Розпоряднику коштів інформацію щодо пільговиків, а також здійснювати коригування такої інформації у - разі, виявлення розбіжностей.

Після проведеної звірки відповідно до п.п.2.1.3, п.2.1. розділу 2, щомісячно до 10-го числа місяця наступного за звітним періодом подавати на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці згідно формою “ 2-пільга”.

Сторони дійшли згоди, що термін дії даного договору встановлюється з 01 січня 2018 року до 31 грудня 2018 року, але в будь-якому випадку до повного виконання своїх зобов`язань (п.6.1 договору).

Договір підписано та скріплено печатками сторін.

Як вбачається із Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.02.2018р. позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 12 826 418,10 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.02.2018 року складає 37 136 151,75 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 02.03.2018р. позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 11 824 311,97 грн. Заборгованість відповідача станом на 02.03.2018 року складає 43  254 493,22 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 02.04.2018р. позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 11 703 151,59 грн. Заборгованість відповідача станом на 02.04. 2018 року складає 35  509 938,29 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 02.05.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 5 928 626,75 грн. Заборгованість відповідача станом на 02.05.2018 року складає 26 677  717,85 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.06.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 372 932,40 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.06.2018 року складає 12  520 175,95 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.07.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 190 260,63 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.07. 2018 року складає 11 635  030,38 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.08.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 292 110,28 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.08. 2018 року складає 10  159  963,00 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.09.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 338 470,68 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.09. 2018 року складає 8   956   265,52 грн.

          Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.10.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 398 822,83 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.10.2018 року складає 7 911  641,59 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.11.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 201 988,32 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.11.2018 року складає 7 111  319,46 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.12.2018р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 4 266 219,94 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.12.2018 року складає 7  574  736,80 грн.

Відповідно до Зведеного реєстру актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу станом на 01.01.2019р. Позивачем надано послуги з газопостачання окремим категоріям населення на суму 0,00 грн. Заборгованість відповідача станом на 01.01.2019 року складає 0,00грн.

У період з січня по грудень 2018 року позивачем здійснено постачання природного газу пільговій категорії споживачів та отримувачам житлових субсидій загальною вартістю 39  218  725,89 грн. Станом на 01.01.2018 року за відповідачем рахувалась заборгованість в сумі 34 120 406,68 грн. Станом на 01.01.2019 року заборгованість у відповідача відсутня.

У зв`язку з порушенням Департаментом зобов`язань в частині розрахунків за поставлений газ пільговим категоріям споживачів, котрі користуються житловою субсидією, позивач звернувся в суд з позовом про стягнення з відповідача річних та інфляційних.

3.          Правові норми, які застосовуються апеляційним судом до спірних правовідносин.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених    Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено  Законом України від 5 жовтня 2000 року №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»     (далі - Закон № 2017-III).

          Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

          Згідно з положеннями частин першої-третьої  статті 12 ГК України держава для реалізації економічної політики, виконання цільових економічних та інших програм і програм економічного і соціального розвитку застосовує різноманітні засоби і механізми регулювання господарської діяльності. Основними засобами регулюючого впливу держави на діяльність суб`єктів господарювання є: державне замовлення; ліцензування, патентування і квотування; технічне регулювання; застосування нормативів та лімітів; регулювання цін і тарифів; надання інвестиційних, податкових та інших пільг; надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій. Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видів засобів державного регулювання господарської діяльності визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами, а також програмами економічного і соціального розвитку. Встановлення та скасування пільг і переваг у господарській діяльності окремих категорій суб`єктів господарювання здійснюються відповідно до цього  Кодексу   та інших законів.

          Відповідно до пункту 6 частини першої  статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», чинного на час виникнення спірних правовідносин, виконавець послуг має право, зокрема, отримувати компенсацію за надані відповідно до  закону  окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.

Пунктом 9 частини першої  статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, які здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки, зокрема, на соціальний захист та соціальне забезпечення. При цьому порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим визначаються Кабінетом Міністрів України (частина друга      статті 97 БК України).

Згідно з підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті  89 та статтею  102 БК України     видатки на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню) здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України (субвенцій з Державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, яким встановлено механізм фінансування видатків з місцевих бюджетів щодо надання житлових субсидій населенню на оплату природного газу за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно частини 1 пункту 8 Порядку отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. При цьому головні розпорядники коштів у п`ятиденний термін здійснюють розрахунки із постачальниками відповідних послуг (частина 2 пункт 8 Порядку). Зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

З огляду на викладене вище та з урахуванням Порядку №256 саме на відповідача покладено обов`язок щодо здійснення розрахунків, у тому числі і з постачальниками природного газу, за послуги, надані особам, які мають право на відповідні пільги.

Зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

4. Правова позиція апеляційного суду стосовно обставин справи і доводів апеляційної  скарги.

Між сторонами виникли правовідносини з постачання природного газу окремим категоріям населення на пільговій основі, у яких відповідач як головний розпорядник відповідних коштів зобов`язаний здійснювати розрахунки з організаціями, що надають послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

Право позивача на отримання компенсації вартості природного газу, поставленого абонентам на пільгових умовах, виникає не з виконання норм, установлених  законом, яким визначено доходи і видатки Державного бюджету України у відповідний період, оскільки фінансові зобов`язання держави виникли не з такого  закону, а із законодавства, яким унормовано надання субсидій визначеним у цьому законодавстві особам, а також з нормативно-правових актів, якими встановлено порядок здійснення розрахунків з постачальниками житлово-комунальних послуг.

Поняття та функціонал розпорядників бюджетних коштів визначений підпунктом 47    статті 2 БК України, згідно з яким розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення витрат бюджету.

З матеріалів справи вбачається, що держава делегувала Департаменту соціального захисту населення право взяти на себе бюджетні зобов`язання та здійснити видатки на фінансування субсидій за спожитий природний газ мешканцями міста Кам`янець-Подільський.

З огляду на викладене вище та з урахуванням вимог Порядку № 256 саме на відповідача покладено обов`язок щодо здійснення розрахунків, у тому числі і з постачальниками природного газу, за послуги, надані особам, які мають право на відповідні пільги.

Таким чином, держава в особі уповноважених органів є учасником правовідносин з постачання природного газу окремим категоріям населення на пільговій основі, у яких відповідач як головний розпорядник відповідних коштів зобов`язаний здійснювати розрахунки з організаціями, що надають послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

Відповідно до частини шостої  статті 48 БК України бюджетні зобов`язання щодо виплати, зокрема, субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Отже, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про те, що у відносинах щодо розрахунків з постачальниками послуг для осіб, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги, головні розпорядники бюджетних коштів на фінансування соціальних програм виступають не як суб`єкти владних повноважень, а як боржники у зобов`язальних правовідносинах.

Разом з тим, приймаючи рішення у справі по суті спору, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позову про стягнення з відповідача 3 % річних та інфляційних втрат, оскільки Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області,  який відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є самостійною юридичною особою, відповідно до положень ч.1 ст. 96 ЦК України має відповідати за своїми зобов`язаннями та така відповідальність не може ставитись в залежність від дій чи бездіяльності будь-яких третіх осіб.

Колегія суддів вважає наведений висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на таке.

За змістом частини другої  статті 625 ЦК України нарахування інфляційних втрат на суму боргу та трьох процентів річних як складова грошового зобов`язання та особлива міра відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів унаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації від боржника за неналежне виконання зобов`язання, а тому ці кошти нараховуються незалежно від вини боржника, зупинення виконавчого провадження чи виконання рішення суду про стягнення грошової суми.

Відповідно до змісту порядку № 256 механізм і строки розрахунків врегульовані так:

-   органи Казначейства протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Казначейської служби;

- отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Казначейства, для здійснення відповідних видатків;

- головні розпорядники коштів у п`ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг.

З аналізу вказаних положень вбачається, що держава фактично визначила спеціальний режим проведення розрахунків за поставлений природний газ, що по суті усуває відповідача від процесу розподілу отриманих від споживачів грошових коштів на свій розсуд та полягає в автоматичному перерахуванні грошових коштів зі спеціальних рахунків на рахунки позивача за визначеними нормативами.

З огляду на вищенаведені норми позивач не довів порушення відповідачем як головним розпорядником коштів установлених саме для нього строків здійснення розрахунків з постачальником, а також не підтвердив, що грошові кошти у вигляді державної субвенції на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг, які надходили на рахунок відповідача, перераховувались на рахунок постачальника з порушенням строку з дня отримання від місцевого бюджету суми субвенцій для здійснення відповідних видатків.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що відповідачем порушено положення порядку №256 в частині порядку та строків проведення розрахунків.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції не врахував, що позивач використовує для обчислення розрахунку заборгованості дату підписання звіряння розрахунків між сторонами, але така дата є лише підставою   для виділення коштів з Державного бюджету України. При цьому конкретні строки їх виділення залежно від дати підписання, законодавством не встановлені.

Надані позивачем до справи акти звіряння розрахунків є підставою лише для формування заявки на фінансування і не визначені чинним законодавством як підстава для здійснення розрахунків.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною в рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 передбачені законодавством соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання (чи усунення) реальним загрозам економічної безпеки України, що згідно із частиною першою  статті 17 Конституції України     є найважливішою функцією держави.

          Таким чином, матеріалами справи не підтверджується порушення відповідачем установлених саме для нього строків здійснення розрахунків з позивачем, що унеможливлює застосування до останнього наслідків неналежного виконання зобов`язань щодо організації взаєморозрахунків за природний газ за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України в частині своєчасного відшкодування позивачу вартості спожитого природного газу абонентами - фізичними особами міста Кам`янець-Подільський, яким призначено субсидії, у вигляді нарахування 3 % річних та інфляційних втрат. За таких обставин в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

          Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду у справі №922/3095/18 від 13.11.2019 р., №922/3013/18 від 23.10.2019 р.

5.Висновки за результатами апеляційного розгляду.

Ураховуючи викладене, апеляційний суд вважає, що в апеляційній скарзі Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради наведено достатні та переконливі доводи, на підставі яких колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги. А відтак, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Хмельницької області  необхідно скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут".

Прохання апелянта закрити провадження у справі, яке міститься у п.2 прохальної частини апеляційної скарги апеляційний суд вважає помилковим, оскільки апеляційна скарга не містить будь-якого обгрунтування такої вимоги, а сама вимога не базується на нормах процесуального права. В судовому засіданні ця вимога апелянтом не була підтримана та мотивована.

          З огляду на викладене, враховуючи положення статті 275 та статті 277 ГПК України   апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 11.07.2019 р. у справі №924/412/19 слід задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.  

          Здійснити розподіл судових витрат  відповідно до  ст.129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 11.07.2019 р. у справі №924/412/19 - задовольнити, рішення господарського суду Хмельницької області скасувати. Прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькгаз збут" (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, Проспект Миру, будинок 41, код ЄДРПОУ 39585960) на користь Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради (32300, Хмельницька обл., місто Кам`янець-Подільський, вул. Шевченка, будинок 26, код ЄДРПОУ 03198570)  -  17 220, 53 грн. витрат зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги.

Видачу наказу доручити господарському суду Хмельницької  області

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку ст.284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у строк та в порядку встановленому  статтями 287-289 ГПК України.

Справу №924/412/19  повернути  господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "25" лютого 2020 р.

Головуючий  суддя                                                                      Філіпова Т.Л.

Суддя                                                                                              Бучинська Г.Б.  

Суддя                                                                                              Гудак А.В.