Справа №2а-803/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2010 року Суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_1, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки „Про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу „Дітям війни”,
ВСТАНОВИВ:
12 лютого 2010 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про поновлення строку для звернення до суду з 1 січня 2009 року, визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком та зобов’язання нарахувати та виплатити на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з 1 січня 2009р. по 31 грудня 2009р. у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18.11.2004р. є дитиною війни. Згідно зі ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” з 1.01.2006р. йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але, в 2006-2009рр. така соціальна допомога йому не виплачувалася у зв’язку з тим, що дію ст..6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” №2195-!У від 18.11.2004р. зупинено. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007р. положення ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнанні неконституційними, і відповідно до ч.2 ст.3 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені, або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Тому, невиплата соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, суперечить Конституції України та діючому законодавству України. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Цей розмір був встановлений ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнано неконституційними деякі положення ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів”, у тому числі про встановлення надбавки для дітей війни у розмірі 10% від розміру прожиткового мінімуму, вважає що його право на звернення до суду за захистом своїх прав не може бути обмежено річним строком.
Позивач в судове засідання не з’явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутності.
Аналогічне клопотання надійшло і від відповідача, який письмого заперечує проти заявлених вимог.
Суд, розглядаючи справу в письмовому провадженні за клопотанням сторін, дослідив надані в справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_2 належить до соціальної групи „діти війни” и користується правами і пільгами, встановленими Законом України „Про соціальний захист дітей війни”. /а.с.5/
Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За преамбулою Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичу вального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний Фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичу вальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичу вальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни визначає основи їх соціального захисту та гарантує соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, що встановлює Закон України „Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст.. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст..5 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, положення ч.1 ст. 28 вказаного Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» / у редакції від 18.11.2004р.яка чинна у 2009році/ дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвіщується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно статті 71 Закону україни «про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
ОСОБА_2 звернувся до суду 12 лютого 2010 року, тим самим пропустив встановлений строк по виплатам з 1 січня 2009 року по 11 лютого 2009 року, але зважаючи на те, що позивач є людиною похилого віку, це заслуговує уваги, і на підставі положень ст. 100 КАС України, суд вважає за можливе поновити пропущений строк для звернення до суду, про поновлення якого клопотав позивач.
Тому, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов*язати нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги з 1 січня по 31 грудня 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманої суми.
Керуючись ст. ст. 9,10,11,71,99,100,158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо відмови ОСОБА_2 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії як „дитині війни” за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як „дитині війни” за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманої суми.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення, а апеляційної скарги – протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М.О. Сіренко