ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № 24/122
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
21 липня 2009 року 09:51 № 2а-5710/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Власенкової О.О., секретаря судового засідання Богдан В.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомКиївського міського центру зайнятості (далі -Позивач)
доОСОБА_1 (далі -Відповідач)
простягнення коштів у розмірі 221 грн. 52 коп.
за участю представника Позивача: Смолєнцева І.А. (дов. від 01 жовтня 2008 року № 11-8374)
Відповідач:Пославська Т.С.
обставини справи:
Позивач звернувся до суду з позовом до Відповідача про стягнення коштів у розмірі 221 грн. 52 коп. Позовні вимоги обґрунтовуються таким.
Відповідач в установленому порядку зареєстрована як безробітна, перебувала на обліку з 22 червня 2007 року по 23 серпня 2007 року та отримувала допомогу по безробіттю.
Перевіркою виявлено, що під час отримання допомоги по безробіттю у період з 10 по 21 серпня 2007 року Відповідач виконувала роботу за договором цивільно-правового характеру. Про цю обставину, яка впливає на умови виплати грошового забезпечення як безробітній, Відповідач не повідомила Оболонський районний центр міста Києва, а тому безпідставно, на думку Позивача, за цей період часу отримала допомогу по безробіттю у розмірі 221 грн. 52 копійок.
Позивач вважає, що відповідно до частин 2 і 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття`незаконно отримані Відповідачем кошти підлягають стягненню в судовому порядку.
Відповідач щодо позову заперечила, обґрунтовуючи тим, що виконання нею робіт за договором цивільно-правового характеру у період з 10 по 21 серпня 2007 року, відповідно до законодавства, чинного на той час, не відносило її до категорії зайнятого населення. Відтак, висновок Позивача про безпідставне отримання допомоги по безробіттю за вказаний період є необґрунтованим.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
встановив:
Київський міський центр зайнятості відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття`та Положення про Київський міський центр зайнятості є місцевим органом державної виконавчої влади, підпорядковується Державному центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України та виконує покладені державою функції по забезпеченню зайнятості населення. Центр створено з метою забезпечення реалізації питань, пов`язаних з регулюванням зайнятості населення, професійною орієнтацією, професійним навчанням та соціальною підтримкою тимчасово непрацюючих громадян. Центр, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за діяльністю районних центрів зайнятості по сприянню у підборі підходящої роботи населенню та соціальним захистом незайнятих громадян.
22 червня 2007 року Відповідач звернулась до Оболонського районного центру зайнятості м.Києва щодо надання статусу безробітної, зазначивши, що не працює, не є суб`єктом підприємницької діяльності, інших доходів немає.
Наказом Оболонського районного центру зайнятості м.Києва від 22 червня 2007 року № 61810 Відповідачеві з 22 червня 2007 року надано статус безробітної та призначено допомогу по безробіттю.
Наказом Оболонського районного центру зайнятості м.Києва від 27 серпня 2007 року
№ 64364 Відповідача з 24 серпня 2007 року знято з обліку у зв`язку з набуттям права на пенсію.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття`центри зайнятості проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення та згідно з Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним від 13 лютого 2009 року № 60/62 (набрав чинності з 23 березня 2009 року) для проведення перевірки взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.
У зв`язку з виявленням розбіжностей в реєстраційних даних Державної податкової інспекції Оболонського району м.Києва та Оболонського районного центру зайнятості міста Києва 17 березня 2009 останнім проведено перевірку ЖБК «Спартак» щодо отримання інформації про отримані Відповідачем доходи.
Акт перевірки від 17 березня 2009 року № 38 Оболонського районного центру зайнятості м.Києва та ЖБК «Спартак`свідчить, що Відповідач уклала з ЖБК «Спартак`договір цивільно-правового характеру від 08 січня 2007 року № 2 про виконання робіт з бухгалтерського обліку, за виконання якої передбачено виплату винагороди у розмірі 400 гривень. Строк дії договору - до 25 грудня 2007 року.
Виконання робіт у період з 10 по 21 серпня 2007 року підтверджується актом виконаних робіт від 22 серпня 2007 року.
За цей період Відповідач також отримала допомогу по безробіттю у розмірі 221 грн. 52 коп., що підтверджується розрахунком виплаченої допомоги безробітному ОСОБА_1 та є додатком до акту перевірки від 17 березня 2009 року № 38.
Однак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, що обґрунтовується таким.
Законом України «Про зайнятість населення» визначено правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальної гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю
Статтею 1 Закону України «Про зайнятість населення», визначені категорії громадян, які належать до зайнятого населення і, відповідно, не можуть перебувати на обліку безробітних у державній службі зайнятості. Це, зокрема, громадяни які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю та творчою діяльністю.
У вказаному переліку відсутні особи, які працюють за угодами цивільно-правового характеру.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Положеннями статті 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування`у редакції, чинній на час отримання Відповідачем допомоги по безробіттю та виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими угодами, передбачалось, що, крім застрахованих осіб, право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають також, зокрема інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.
Таким чином, отримання Відповідачем допомоги по безробіттю не є безумовним свідченням того, що вона належить до застрахованих осіб.
Згідно з частинами другою та третьою статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття`застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
З наведеного вбачається, що обов`язок повідомляти про відповідні обставини , що впливають на умови виплати допомоги, зокрема, по безробіттю, покладається на особу, що отримує відповідну допомогу у тому разі, якщо вона є застрахованою особою.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття`не містить обов`язку незастрахованих осіб повідомляти про обставини, що впливають на умови виплати їм допомоги, зокрема по безробіттю.
Відповідно до частини першої статті 71 КАС України за загальним правилом доказування в адміністративному процесі кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивачем не надано доказів того, що Відповідач, яка отримувала допомогу по безробіттю, належала до категорії застрахованих осіб.
За таких обставин суд вважає недоведеним твердження Позивача про обов`язок Відповідача повідомити Оболонський районний центр зайнятості міста Києва про виконання нею робіт (надання послуг) за цивільно-правовою угодою. а тому не вбачає підстав для стягнення з Відповідача коштів у розмірі 221 грн. 52 коп.
Таким чином позов не підлягає задоволенню.
Керуючись частиною першою статті 71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
СуддяВласенкова О.О.
Дата виготовлення постанови у повному обсязі 29 липня 2009 року.