ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_____________________________________________________________________________________________

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

17 лютого 2020 року  м. ОдесаСправа № 923/313/19

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Діброви Г.І.

суддів: Разюк Г.П., Ярош А.І.

секретар судового засідання: Клименко О.В.

за участю представників учасників справи:

від Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області – не з`явився;

від Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області - не з`явився;

від Державної дослідно-експериментальної агрофірми «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Херсонської області - не з`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області

на рішення Господарського суду Херсонської області від 25.10.2019 року, м. Херсон, суддя Немченко Л.М., повний текст рішення складено 05.11.2019 року

у справі № 923/313/19

за позовом Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області

до відповідача Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт.Асканія-Нова Херсонської області

про визнання незаконним та скасування рішення

та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Державної дослідно-експериментальної агрофірми «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Херсонської області

до відповідача Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт.Асканія-Нова Херсонської області

про скасування рішення, -          

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2019 року Комунальне підприємство "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 04.04.2019 року № 474 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками", а також вирішити питання про розподіл судових витрат.

          Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при винесенні оскаржуваного рішення від 04.04.2019 року № 474 Асканія-Нова селищна рада Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області, яким остання припинила право постійного користування земельними ділянками Комунальному підприємству "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області та визнала Державні акти на право постійного користування земельними ділянками такими, що втратили чинність, всупереч ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 12 Земельного кодексу України, перевищила свої повноваження у частині скасування (припинення) у будь-який спосіб рішення або правовстановлюючих документів, що приймались або були видані іншим органом влади. Як вказує позивач у позовній заяві, норми Конституції України та Земельного кодексу України виключають можливість в односторонньому адміністративному порядку втручання держави у відносини права власності або права користування земельною ділянкою, з метою припинення права користування без рішення компетентного суду.

          Крім цього, Комунальне підприємство "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області у позовній заяві зазначає, що у відповідача по справі була відсутня правова підстава для прийняття спірного рішення, оскільки будь-яка заборгованість по сплаті земельного податку (податковий борг) у позивача відсутня.

          Також позивач зазначає, що проект оскаржуваного рішення від 04.04.2019 року №479, всупереч приписам ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації, не був оприлюднений протягом 20 робочих днів, що є порушенням вищевказаного Закону.

          Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 24.04.2019 року у справі №923/313/19 позовну заяву Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду.  

           26.07.2019 року до Господарського суду Херсонської області надійшла позовна заява Арбітражного керуючого Вудуда Гаррі Ігоровича, м. Херсон в інтересах Державної дослідно-експериментальної агрофірми «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Чаплинського району Херсонської області, у якій останній просив суд залучити Державну дослідно-експериментальну агрофірму «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Чаплинського району, Херсонської області по справі № 923/313/19 у якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, скасувати рішення Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області від 04.04.2019 року №474 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» та вирішити питання про розподіл судових витрат.

          Позов третьої особи обґрунтовано тим, що оскаржуване позивачем рішення Асканія-Нова селищна рада Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області від 04.04.2019 року № 474 є незаконним з наступних підстав, а саме: наділення позивача правом постійного користування спірними земельними ділянками за рішенням відповідача від 05.04.2018 року № 301, коли вже мав місце судовий спір між третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, та відповідачем щодо прав користування земельними ділянками у справі № 923/23/17 є таким, що не відповідає приписам Земельного кодексу України. Крім того, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору у позові зазначає, що оскарження рішення відповідача від 04.04.2019 року № 474 стосується також спірних земельних ділянок, що є предметом позову до Асканія-Нова селищна рада Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області у справі № 923/23/17, порушеній раніше за справу № 923/313/19 та прийняття рішення суду на користь позивача або відповідача у справі № 923/313/19  може унеможливити виконання рішення суду у справі № 923/313/19, якщо останнє буде прийнято на користь третьої особи.

          Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 29.07.2019 року у справі №923/313/19 позовну заяву Арбітражного керуючого Вудуда Гаррі Ігоровича, м. Херсон в інтересах Державної дослідно-експериментальної агрофірми «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Чаплинського району Херсонської області прийнято до розгляду; об`єднано позовну заяву третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Державної дослідно-експериментальної агрофірми «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Чаплинського району Херсонської області про скасування рішення Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області від 04.04.2019 року №474 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» у справі №923/313/19 в одне провадження з первісним позовом Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області до Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт.Асканія-Нова Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, Державну дослідно-експериментальну агрофірму «Асканія-Нова», смт.Асканія-Нова Чаплинського району Херсонської обл.

          Рішенням Господарського суду Херсонської області від 25.10.2019 року у справі №923/313/19 (суддя Немченко Л.М.) у задоволенні позову Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області відмовлено у повному обсязі; залишено без розгляду позовну заяву третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Державної дослідно-експериментальної агрофірми «Асканія-Нова», смт. Асканія-Нова Чаплинського району Херсонської обл.

          Рішення суду мотивоване тим, що стан виконання Комунальним підприємством "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області податкових зобов`язань щодо сплати земельного податку свідчить про систематичну його несплату протягом липня – грудня включно 2017 року та за весь 2018 рік, що мало місце з боку позивача, а тому, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Асканія-Нова селищна ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області правомірно оскаржуваним рішенням від 04.04.2019 року № 474 позбавила права постійного користування земельними ділянками землекористувача та визнала такими, що втратили чинність державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

Комунальне підприємство "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області з рішенням суду першої інстанції не погодилось, тому звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило суд рішення Господарського суду Херсонської області від 25.10.2019 року у справі № 923/313/19 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області задовольнити в повному обсязі.

          Апеляційна скарга мотивована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права та неповним з`ясуванням всіх обставин справи.

Зокрема, скаржник, посилаючись на приписи ст. 143 Земельного кодексу України, правову позицію, викладену в постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.01.2019 року у справі № 902/1056/17, зазначає, що судом першої інстанції, в порушення процесуальних норм, в ході розгляду справи, не було досліджено порядку законності та правильності прийняття спірного рішення, а також не надано належної оцінки факту його прийняття у позасудовому порядку, про що неодноразово позивачем було наголошено як у позовній заяві, так і представником позивача в судовому засіданні. Позивач вважає, що наведені правові норми, які судом не досліджувались, виключають можливість в односторонньому адміністративному порядку втручання держави у відносини права власності або права користування земельною ділянкою, з метою припинення права користування без рішення відповідного суду.

Крім того, Комунальне підприємство "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області, враховуючи позицію Великої Палати Верховного Суду у справі № 923/466/17, вважає, що позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у ст. 141 Земельного кодексу України є таким, що порушує право користування земельною ділянкою. Тобто, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Також скаржник не погоджується з позицією господарського суду першої інстанції щодо встановленого судом факту несплати позивачем податкових зобов`язань, а саме земельного податку за період липень-грудень 2017 року та за 2018 рік. На думку позивача, судом не досліджено обставин наявності систематичної несплати земельного податку саме на момент прийняття оскаржуваного рішення. Натомість, як вважає позивач, в ході розгляду справи відповідачем не було надано жодного доказу щодо підтвердження наявності факту такої систематичної несплати. Крім того, скаржник зауважує, що несплата земельного податку, яка відповідачем не доведена, не позбавляє відповідача можливості звернутися до суду з позовом про стягнення недоплаченої суми земельного податку. Наведені обставини, на думку позивача, свідчать про незаконність припинення в односторонньому порядку права користування земельними ділянками без згоди землекористувача та без судового рішення.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 14.01.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області на рішення Господарського суду Херсонської області від 25.10.2019 року у справі №923/313/19, справу призначено до судового розгляду.

10.02.2020 року через канцелярію, до Південно-західного апеляційного господарського суду, поштою, від Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просив суд апеляційну скаргу Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Херсонської області від 25.10.2019 року у справі № 923/313/19 залишити без змін. Судовою колегією відзив долучено до матеріалів справи.

Зокрема, у відзиві відповідач зазначає, що не погоджується з вимогами, викладеними позивачем в апеляційній скарзі, вважає рішення суду законним та обґрунтованим, оскільки в силу вимог ст. 12 Земельного кодексу України, селищна рада має право розпоряджатися та вилучати земельні ділянки територіальних громад. Посилаючись на приписи ст. 141 Земельного кодексу України, селищна рада зазначає, що припинення права користування земельною ділянкою у разі систематичної несплати земельного податку не є заходом примусу, а є гарантією захисту інтересів власника землі на отримання, визначених законом, надходжень до бюджету громади з метою реалізації її соціально-економічних ініціатив. На думку відповідача, при прийнятті оскаржуваного рішення, селищна рада діяла лише в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією України та законами, а тому твердження позивача з цього приводу є безпідставними.

Крім того, відповідач у відзиві вказує, що оскаржуваним рішенням, селищна рада жодним чином не зазначала про незаконність рішень органу виконавчої влади, а лише реалізовувала повноваження уже зміненого законодавством власника земель, що прямо визначено Земельним кодексом. Посилаючись на ст. 155 Земельного кодексу України, селищна рада вважає, що оскаржуване рішення мало впливати лише на інтереси власника земельних ділянок, а не фактичного користувача – позивача по справі.

Разом з тим, Асканія-Нова селищна рада Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області зазначає, що припинення права користування земельними ділянками у зв`язку з систематичною несплатою земельного податку, у відповідності до ст. 141 Земельного кодексу України, не передбачає необхідності отримувати згоду землекористувача, а тому позивачем вищевказані норми земельного законодавства інтерпретовано на власний розсуд.

Що стосується твердження позивача про відсутність у останнього податкового боргу, відповідач у відзиві зазначає, що всупереч позиції Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області, викладеній у позовних заявах, які розглядалися в порядку адміністративного судочинства, рішеннями судів першої та апеляційної інстанції констатовано факт необхідності сплати земельного податку позивачем у визначених Податковим кодексом України розмірах, а отже, наявність заборгованості по сплаті земельного податку останнім не спростовано. Більш того, на думку відповідача, незважаючи на наявні рішення судів, позивачем не вживаються заходи по внесенню уточнюючої декларації по земельному податку, а отже проводиться приховування боргу, що в свою чергу пояснює відсутність Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області серед ряду боржників, реєстр яких розміщено на офіційному сайті органу фіскальної служби.

Крім цього, Асканія-Нова селищна рада Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області вважає позицію позивача щодо порушення порядку оприлюднення проекту оскаржуваного рішення селищної ради необґрунтованою, оскільки діяльність відповідача висвітлюється на офіційному сайті http://askaniya-nova.gromada/org.ua, у вкладці якого, під назвою: «Проект рішення ХХV» розміщено проект рішення  Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, смт. Асканія-Нова Херсонської області від 04.04.2019 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками».

17.02.2020 року електронною поштою до Південно-західного апеляційного господарського суду від Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка, Херсонської області надійшла заява про відкладення розгляду справи на іншу дату, в зв`язку з хворобою представника скаржника.

В судове засідання представники учасників справи не з`явились, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином, про що свідчать наявні у матеріалах справи поштові повідомлення про вручення ухвали Південно-західного апеляційного господарського суду про відкриття провадження у справі та призначення справи до розгляду.

Дослідивши обставини справи, предмет та підстави позову, оскаржуване рішення суду першої інстанції та підстави його оскарження, судова колегія дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на наступне.

Так, судовою колегією було встановлено, що в провадженні Господарського суду Херсонської області перебуває справа № 923/95/19 за позовом Керівника Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Асканія-Нова селищної ради Херсонської області до відповідачів Комунального підприємства "КОЛОС" та Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним (недійсними) та скасування розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 року № 73 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право постійного користування земельними ділянками»; визнання незаконними (недійсними) та скасування розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 19.10.2010 року №414 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право постійного користування земельними ділянками»; визнання недійсними виданих Комунальному підприємству «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області Державних актів на право постійного користування земельними ділянками; вилучення із постійного користування Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області земельних ділянок загальною площею 2 377,0 га, що розташовані в адміністративних межах Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області.

При цьому, з матеріалів справи, що наразі переглядається в суді апеляційної інстанції вбачається, що земельна ділянка, право постійного користування якою було припинено оскаржуваним у даній справі рішенням Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 04.04.2019 року № 474 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками", була надана позивачу - Комунальному підприємству "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка Херсонської області саме на підставі вищезазначених розпоряджень голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 року № 73 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельними ділянками»; визнання незаконними (недійсними), від 19.10.2010 року № 414 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право постійного користування земельними ділянками»; та за оскарженими у справі № 923/95/19 Державними актами на право постійного користування земельними ділянками.

Тобто, у разі задоволення позовних вимог у справі № 923/95/19 та визнання незаконними (недійсними) та скасування розпоряджень голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.03.2010 року № 73 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право постійного користування земельними ділянками»; від 19.10.2010 року № 414 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право постійного користування земельними ділянками», визнання недійсними виданих Комунальному підприємству «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області Державних актів на право постійного користування земельними ділянками,  вилучення із постійного користування Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області таких земельних ділянок, вказані обставини можуть вплинути на оцінку судом апеляційної інстанції доказів у справі, що наразі переглядається, та можуть мати преюдиційне значення для справи № 923/313/19.

Відповідно до п. 5 ч. 1  ст. 227 Господарського процесуального кодексу України  суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадках об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи,  що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які  є предметом судового розгляду.

Об`єктивною неможливістю розгляду цієї справи є встановлення іншим судом обставин, що впливають чи можуть вплинути на подання та оцінку доказів у даній справі, у тому числі йдеться про факти, які мають преюдиційне значення

Неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв`язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов`язаних між собою справ різними судами або з інших причин є об`єктивною неможливістю розгляду справи до вирішення пов`язаної справи.

У такому випадку згідно з приписами п. 4 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що обставини, що встановлюються у справі № 923/95/19 впливають на оцінку судом доказів у спорі про визнання незаконним та скасування рішення Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 04.04.2019 року № 474 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками" та можуть мати преюдиційне значення для справи № 923/313/19, а тому розгляд справи № 923/313/19 є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у справі №923/95/19.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про зупинення провадження у справі № 923/313/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 923/95/19.

З огляду на вищевикладене, клопотання Комунального підприємства «КОЛОС» Чаплинської районної ради Херсонської області, с. Хлібодарівка, Херсонської області про відкладення розгляду справи на іншу дату судовою колегією не розглядається.

Керуючись п. 5 ч. 1 ст. 227, п. 4 ч. 1 ст. 229, ст. 234, 269, 270, 273, 281 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 923/313/19 за апеляційною скаргою Комунального підприємства "КОЛОС" Чаплинської районної ради Херсонської області, с.Хлібодарівка, Херсонської області на рішення Господарського суду Херсонської області від 25.10.2019 року до набрання законної сили судовим рішенням у справі Господарського суду Херсонської області № 923/95/19.

Рекомендувати сторонам повідомити Південно-західний апеляційний господарський суд про результати розгляду даної справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в порядку та строки, встановленими ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Г.І. Діброва

Судді Г.П. Разюк

А.І. Ярош