Справа   № 2-а-40/ 2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

                  03 лютого 2010 року   Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді –  Яременко Г.М.

при секретарі –  Дем»яненко С.А.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в  м. Ромни про  визнання протиправним перерахунку пенсії,-      

в с т а н о в и в :

Позивач  звернувся до суду з позовом до управління пенсійного Фонду України в м. Ромни і просить визнати протиправним перерахунок пенсії, призначеної йому з 01.11.2009 року, здійснений відповідачем із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується за 2007 рік у сумі 1197 грн. 91 коп., та зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни провести перерахунок призначеної йому пенсії з 01.11.2009 року із  застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується за 2008 рік у сумі 1573 грн. 99 коп.  

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що після призначення пенсії він продовжував працювати та після набуття 24 місяців страхового стажу 2 листопада 2009 року звернувся до управління Пенсійного Фонду України в м. Ромни з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати після призначення пенсії. При здійсненні перерахунку пенсії як виявилось застосовано середню заробітну плату по Україні за 2007 рік, а не за 2008 рік, як це передбачено в законі.На його письмове звернення до відповідача 16.11.2009 року щодо застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, а не за 2007 рік, відповідач листом від 03.08.2009 року відмовив в перерахунку пенсії, пославшись на Рішення Конституційного Суду і на застосування підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року. Із застосуванням при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2008 рік, не погоджується, тому вимушений був звернутися до суду із даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

             В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги і просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, але суду надав письмові заперечення в яких відповідач послався на ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду і на застосування підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, тобто вважав, що їх дії є правомірними .

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває   на  обліку   в  управлінні  Пенсійного  фонду  України   в  м. Ромни  Сумської області,  одержує  пенсію   за віком, що стверджується пенсійним посвідченням.  При  цьому,  після  призначення  йому   пенсії  позивач  продовжував  працювати,  набув  24  місяці страхового стажу, що стверджується  трудовою книжкою. ОСОБА_1 через два роки після виходу на пенсію, у відповідності до ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058/IV, в 14.07. 2009 року, звернувся до управління ПФУ в  м. Ромни із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі та страховому стажу і надав необхідні документи. Після опрацювання документів, інспектором відділу призначення пенсії, позивачу було повідомлено про зроблений перерахунок пенсії, і як виявилось, для перерахунку застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не за 2008 рік, як це передбачено в законі.  Ці обставини визнаються сторонами.

16 листопада 2009 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача  щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, а не за 2007 рік.

Відповідач листом від 20.11.2009 року  відмовив в перерахунку пенсії пославшись на ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на Рішення Конституційного Суду і на застосування підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Спір у сторін виник щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2008 рік, який передував року перерахунку пенсії.

            Відповідно  до  вимог  ч. 1  ст. 24  Закону   України  «Про   загальнообов»язкове   пенсійне  страхування» страховий стаж - це  період ( строк) ,протягом  якого  особа  підлягає  загальнообов»язковому  державному  пенсійному  страхуванню   та  за  який  щомісяця  сплачені  страхові  внески   в   сумі  не  меншій ,  ніж  мінімальний  страховий  внесок.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року №107-ІУ) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-ІУ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Разом з тим, 28 травня 2008 року, після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 пункту 11 якої передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Як на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.

Як зазначено у ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою  Правління Пенсійного фонду України від 01.02. 2008 року  № 4-4 ( зареєстрована  в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року  за № 146/ 14837 затверджено Порядок  визначення показників середньої заробітної плати ( доходу)  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне  страхування»  враховується  для обчислення пенсії.  

 На виконання зазначеного порядку Пенсійним фондом України   27 лютого  2009 року   затверджено  показник середньої заробітної   плати  ( доходу)    за   2008  рік   в середньому на  одну застраховану особу   в сумі   1573 грн. 99  коп.,  який буде застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати при призначенні пенсії  у відповідності з Законом   України  « Про загальнообов»язкове державне пенсійне  страхування».    

Положення ч. 4 ст. 9 КАС України та п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»,  зобов’язують суд оцінювати на відповідність як Конституції, так і Закону нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу, в тому числі накази, інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ, організацій.

Роз'яснення, які містяться в листі Заступника Міністра праці та соціальної політики України і заступника Голови правління Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 не можуть бути взяті судом до уваги, так як він не є нормативно-правовим та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 р. "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731.

З огляду на зазначене, лист Пенсійного фонду України від 03.08.2009  року, яким  орієнтовано підпорядковані  органи  про те,  що  до законодавчого  врегулювання  питання  визначення  показника заробітної плати ( доходу)   в середньому на одну особу  в цілому  по Україні , з якої   сплачено страхові внески,   перерахунки  пенсій  у 2009 році  враховуються   показники  заробітної плати ( доходу)   за 2007 рік   в розмірі  1197 грн.  91 коп., як такий, що суперечить зазначеним вище Законам України  та нормативним актом,  не підлягає застосуванню при розгляді цієї справи.

        Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

        Згідно ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок  щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

        За  ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доказів щодо правомірності  свого рішення відповідач суду не надав.  

Отже відповідач мав провести перерахунок пенсії позивачу за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсі, тобто за 2008 рік, а не за 2007 рік.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що управління Пенсійного фонду України в м. Ромни при перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяло без урахування всіх обставин, що мають значення, для прийняття рішення, без зазначення передбачених законом підстав, а також без урахування прав та законних інтересів особи, щодо якої ці дії здійснені.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, та керуючись  ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , ст. ст. 2, 6-10, 17,71, 104, 105, 121, 158-162 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Визнати протиправним проведений з 01.11. 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в  місті Ромни  перерахунок призначеної  ОСОБА_1  пенсії, здійснений із  застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у сумі 1197 грн. 91 коп.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в  місті Ромни провести  перерахунок призначеної ОСОБА_1  пенсії з 01.11.2009 року із   застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у сумі 1573 грн. 99 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ                                       ОСОБА_2