Справа № 2-а-92/10

Постанова

Іменем України

29 березня 2010 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі: головуючого судді Клімченко М.І., при секретарі Березюк О.С., за участю позивача та представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Скадовська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів,

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської райдержадміністрації, посилаючись на те, що він проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус ліквідатора аварії на ЧАЕС 2-ої категорії. На даний час він отримує доплату в Управлінні праці та соціального захисту населення Скадовської райдержадміністрації і відповідач перераховував кошти для виплати йому в сумі 100 грн. один раз на рік, а не як у відповідності до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Виплатою допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року порушені його права, оскільки розмір мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2009 року становив - 625,00 грн., а тому заборгованість становить - 3025,00 грн. Просить визнати дії УПСЗН Скадовської райдержадміністрації протиправними та стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Скадовської райдержадміністрації доплату на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 3025,00 грн. за 2009 рік.

В судове засідання позивач з`явився, позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

В судове засідання представник відповідача з`явилась, позов не визнала та пояснила, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з серпня 2002 року. Щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась йому у розмірах встановлених постановою Кабінетом Міністерства України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 2 - 100 грн.

Щорічна допомога на оздоровлення призначається управлінням праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян, а її виплата здійснюється Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. На теперішній час нормативно-правових документів щодо використання розмірів, як розрахункової величини при виплаті компенсацій та допомог, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не існує. Розмір компенсаційної виплати на оздоровлення громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлюється кожного року Законом України про Державний бюджет. Виходячи з цього, і у 2009 році були передбачені відповідні обсяги видатків.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Скадовської райдержадміністрації з серпня 2002 року. Щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась йому у розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів Державно бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірах встановлених для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 2 - 100 грн.

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України (для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат). Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Щорічна допомога на оздоровлення призначається управлінням праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян, а її виплата здійснюється Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Статтею 71 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надане право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Законами України «Про Державний бюджет України» встановлені розміри мінімальних заробітних плат на відповідний рік, тобто встановлено розмір мінімальної оплати праці, як державної соціальної гарантії для забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму - базового державного соціального стандарту.

На теперішній час нормативно-правових документів щодо використання цих розмірів, як розрахункової величини при виплаті компенсацій та допомог, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не існує. Розмір компенсаційної виплати на оздоровлення громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлюється кожного року Законом України про Державний бюджет. Виходячи з цього, в 2009 році були передбачені відповідні обсяги видатків.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, що встановлюється законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет. Усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, за винятком тих випадків, коли окремим законом передбачені багаторічні бюджетні призначення. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Згідно із пунктами 5,6 статті 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов`язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов`язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов`язань не можуть здійснюватися.

Таким чином, здійснення компенсаційних виплат у поточному році за попередні бюджетні періоди - є нецільовим використанням бюджетних коштів.

ОСОБА_1 просить стягнути на його користь з відповідача доплату на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 3025,00 грн. за 2009 рік, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, що є неприпустимим, оскільки дане рішення стосується тільки Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та виплат, які могли здійснюватись у 2007 році.

Керуючись ст.ст. 23, 51 Бюджетного кодексу України, ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 10, 11, 159, 160-163, 186 КАС України, суд -

Постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 20 днів до Одеського апеляційного адміністративного суду після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з моменту проголошення постанови до Скадовського районного суду з подачею копії апеляції до апеляційної інстанції.

Суддя                                 М.І. Клімченко