Вступна та резолютивна частини

      Справа № 2-а-215/10

05.03.2010 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

06 квітня 2010 року                                            Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Ковальчук Т.М.

при секретарі Кидрук О.Д.

з участю прокурора Дітьковської Ж.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Іванівка адміністративну справу за позовом прокурора Іванівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної  соціальної  допомоги  «Дітям  війни»,

Заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, суд

в с т а н о в и в:

Враховуючи складність справи, складання повної постанови відкласти на строк один день з дня закінчення розгляду справи – до 07.04.2010 року і проголосити вступну і резолютивну частину постанови суду.

Керуючись ст.160, 162, 163 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов прокурора Іванівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити  частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області щодо нарахування ОСОБА_1 державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 до 31.12.2008 року та з 01.01.2009 до 31.12.2009 року – протиправною.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячної недоплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та в розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України.

В іншій  частині  позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції протягом  десяти днів з дня її повного складання, а позивачем з дня отримання копії постанови та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я:

к о п і я

    Справа № 2-а-215/10

05.03.2010 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

06 квітня 2010 року                                            Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Ковальчук Т.М.

при секретарі Кидрук О.Д.

з участю прокурора Дітьковської Ж.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Іванівка адміністративну справу за позовом прокурора Іванівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної  соціальної  допомоги  «Дітям  війни»,

в с т а н о в и в:

Прокурор Іванівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, посилаючись на те, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни і йому повинна виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата повинна проводитись відповідачем. При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області із заявою про виплату державної соціальної допомоги ОСОБА_1 було відмовлено. Просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду з позовом, визнати бездіяльність відповідача в нарахуванні державної соціальної допомоги ОСОБА_1 протиправною, зобов’язати відповідача забезпечити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги за період з 2006 по 2009 роки і стягнути судові витрати.

Прокурор Іванівського району Херсонської області підтримав вимоги, викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити в повному об'ємі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, просив розгляд справи проводити у його відсутність.

Представник управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по данному Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 – 2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. Управління з 01 січня 2008 року виплачує позивачу надбавку до пенсії в розмірі 10 %.

    Заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 народився 13 квітня 1945 року (а.с. 4); відповідно до ст.1 Закону України №2195 – IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії «дитина війни» (а.с.6).

22 лютого 2010 року ОСОБА_1 було відмовлено в нарахуванні державної соціальної допомоги  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2009 р. (а.с.3).

З 01 січня 2008 року управління Пенсійного Фонду України в Іванівському районі Херсонської області виплачує ОСОБА_1 надбавку до пенсії – щомісячної грошової державної соціальної допомоги в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.11).

    Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Згідно з пунктом 17 статті 77 Закону України № 3235-IV від 20.12.05 року "Про Державний бюджет України  на  2006 рік" дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік, відповідач не нараховував і не сплачував позивачу державну соціальну допомогу.

Відповідно до Закону України від 19.01.2006 р. № 3367-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, згідно з якими виключено пункт 17 статті 77 цього Закону, а новою редакцією статті 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися. Отже, пільги для дітей війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджено не було.

Таким чином, позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії за 2006 рік задоволенню не підлягають, оскільки не настали встановлені законодавством умови такого підвищення.  

           Законом України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія   статті 6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена. Однак  Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від  9 липня   2007 року визнав положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (п.12. ст.71), яким призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей  війни", такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони,  інші правові  акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.  

Отже, право ОСОБА_1 на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. відновилося з дня прийняття рішення Конституційним Судом України по справі № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Таким чином, нарахування підвищення має бути вчинено з дня ухвалення вищевказаного рішення Конституційного Суду України, тобто 09.07.2007 року.

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення ОСОБА_1 підвищення пенсії в період із   09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.  

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік” статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно з Рішенням Конституційного  Суду  України  від 22 травня  2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України», щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача, які були вчинені у відповідності до вимог законів, інших правових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і такими, що відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції України.    

Таким чином, право ОСОБА_1 на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. відновилося з дня прийняття рішення Конституційним Судом України по справі 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., при цьому в тому правовому режимі, який існував до дня набрання сили змін, визнаних в подальшому неконституційними. Нарахування підвищення має бути вчинено з дня ухвалення вищевказаного рішення Конституційного Суду України, тобто з 22.05.2008 р., на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до 01.01.2008 р.

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення ОСОБА_1 підвищення пенсії в період із 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.  

Крім того, приймаючи до уваги те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року, ніякі зміни до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» не вносилися, дія зазначеної статті на 2009 рік не призупинялась, а також приймаючи до уваги те, що в 2009 році відповідач щомісячно виплачував ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, суд прийшов до висновку, що невиплачена сума в розмірі 20 % за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року підлягає нарахуванню та виплаті відповідачем на користь ОСОБА_1  

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення ОСОБА_1 підвищення пенсії в період із 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.  

Посилання представника відповідача на відсутність необхідних бюджетних асигнувань для виплат зазначеної допомоги суд до уваги не приймає, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

           Суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області зобов'язане здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії, визначених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період часу з 09.07.2007 по 31.12.2007 року,  та у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період часу з 22.05.2008 по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно пропуску позивачем строків для звернення до суду з вимогою нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни» в період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.4 ст.268 Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Згідно ст.316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Грошові кошти є майном.

Таким чином, приймаючи рішення про відмову в підвищенні пенсії на 30 % позивачу відповідач порушив його право на отримання належних його коштів, а тому строки позовної давності на даний адміністративний позов не поширюється.

Відповідно до ст.94 КАСУ судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України в розмірі 3,40 грн.

Керуючись ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України,  ст.ст. 99, 100, 161, 163, 167 КАС  України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  суд

п о с т а н о в и в:

 Адміністративний позов прокурора Іванівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити  частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області щодо нарахування ОСОБА_1 державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 до 31.12.2008 року та з 01.01.2009 до 31.12.2009 року – протиправною.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячної недоплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та в розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України.

В іншій  частині  позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції протягом  десяти днів з дня її повного складання, а позивачем з дня отримання копії постанови та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я: