Справа №2-а - 62/ 2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
15 січня 2010року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючої судді – Ткаченко Л.Я.
при секретарі – Ранкової О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,-
ВСТАНОВИВ:
07.12.2009 позивачка ОСОБА_1 звернулась з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради (далі УПСЗН), в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов»язати нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина ОСОБА_3, в зв’язку з чим знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми " вона має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка повинна виплачуватися в розмірі, встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Однак, відповідач виплачував допомогу в меньшому розмірі, ніж встановлено законодавством. У зв»язку з цим вона направила до відповідача заяву з проханням провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про сплату боргу, що утворився. Однак, відповідач своїм листом від 05.11.2009 року відмовив їй в перерахунку допомоги. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства.
У судове засідання позивачка ОСОБА_1, не з»явилась, надала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача УПСЗН - Дикун А.С., у судове засідання не з»явилася, надала заяву з проханням розглянути справу у її відсутності. Із наданих представником відповідача письмових заперечень вбачається, що відповідач позов не визнає, посилаючись на те, що нарахування позивачці допомоги по догляду за дитиною УПСЗН провадилося відповідно до постанови КМУ „ Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми” від 27. 12. 2001 року № 1751 та Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому вважає, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена згідно з діючим законодавством.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області у судове засідання не з»явився, надав суду клопотання з проханням розглянути справу у відсутності його представника
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін, при наявності доказів, що є у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, знаходить позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив, що позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_3, у зв»язку з чим знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст.. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" позивачка має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" позивачці щомісячно повинна була надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007р. у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.14 ст.71 вищевказаного Закону дію ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії) положення ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1ст.15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Положення ст.. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.
На підставі викладеного, суд вважає дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», неправомірними.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі : 1 квітня – 463грн., з 1 жовтня 470 грн.
З урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною сума, яка підлягає донарахуванню становить 2045,35грн, а не 2033,84грн, як зазначено в наданому позивачкою розрахунку, з наступного розрахунку:
липень 2007р.- з 09.07.2007р. , тобто за 23 дні , 463,00 грн. -105,93 грн. :31 дні х23 дні= 264, 92 грн;
серпень 2007р. -463 грн. -108,18 грн. =354,82грн.
вересень 2007р.- 463 грн – 109,62 грн. = 353,38грн.,
жовтень 2007р. -470 грн.-109,62 грн. = 360,38грн.;
листопад 2007р.- 470 грн. -112,50 грн.=357,50 грн.;
грудень 2007р. – 470грн. –115,65грн. = 354,35грн.
Недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивачки з відповідача за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст.21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів, для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік , слід визнати неправомірними, у зв»язку з чим необхідно зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі 2045,35грн за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що позивачка з поважних причин пропустила строк звернення до суду щодо стягнення грошової допомоги за 2007 рік, у зв»язку з чим звернулася з відповідною заявою до відповідача, який своїм листом від 05.11.2009 р. відмовив провести перерахунок та доплатити допомогу.
Але, враховуючи, що позивачкою пропущено незначний строк для звернення до суду з даним позовом, а також те, що отримуючи грошову допомогу кожен місяц у конкретних розмірах, вона вважала, що дані розміри допомоги передбачені законодавством, і дії відповідача в цій частині були правомірними, у зв»язку з чим у неї не виникало сумнівів в неправомірності дій відповідача, суд вважає можливим визнати причину пропуску строку поважною, поновити строк звернення до суду.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 22 Конституції України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.. 21 Бюджетного кодексу України, ст.. 2,7,17,70,71, 99,122,159-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку - задовольнити.
Поновити строк звернення до суду.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною згідно зі ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 2045,35грн ( дві тисячі сорок п”ять гривень 35коп ) за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис:
Копія вірна суддя: