Копія
№ 2-а-1127/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2009 року
Решетилівський районний суд Полтавської області:
у складі головуючого судді - Микитенка В.М.,
при секретарі - Пустовар Т.В.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Решетилівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області у якому просив визнати дії відповідача щодо нарахування і виплати йому пенсії як інваліду третьої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, всупереч положень ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протиправними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії як інваліду третьої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, відповідно до положень ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком з послідуючим перерахуванням розміру пенсій у зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом 3 групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до положень Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на отримання пенсії не нижче шести мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду 3 групи у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Розміри призначеної і виплачуваної їй на даний час пенсії не відповідає розмірам, установленим законом та є нижчими.
Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування своїх доводів зазначив, що при вирішенні питань пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи органи Пенсійного фонду керуються постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 та № 654 від 16.07.08, якими встановлено розміри додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, зокрема для 1 категорії інвалідам третьої групи – 15 відсотків. При цьому, зважаючи на відсутність інших нормативних актів, вважає вказані постанови Кабінету Міністрів нормативними документами, які регулюють питання пенсійного забезпечення та обов’язковими для виконання. Окрім того, послався на відсутність коштів для виплати позивачеві у тих розмірах, які він просить.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив суд його задовольнити з підстав у ньому зазначених.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність відповідача.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1,2 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статті 8, 22 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняють при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.
Статтею 49 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст.50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.
Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 ЗУ « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1, від 25.11.2001 року а також інвалідом 3 групи, через захворювання, пов’язане з роботою на ЧАЕС, відповідно довідки МСЕ № 0060687, від 12.08.2002 року. ( а.с.6,7).
При цьому позивач отримує пенсію, призначену управлінням ПФ України в Решетилівському районі на підставі ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі меншому, ніж установлено цим Законом. Також позивач не отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров’ю, як інваліду 3 групи, на яку має право відповідно до ст. 50 вказаного Закону. Розрахунок пенсій позивачу УПФ в Решетилівському районі провело виходячи з розміру, установленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 та № 654 від 16.07.08 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”, в той час як при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсій за віком. (а.с. 8,9).
За обставин, коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією України, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а тому позов ОСОБА_1 в частині призначення та виплати йому пенсії як інваліду 3 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду 3 групи слід задовольнити. Дії відповідача, всупереч вказаним нормам за період часу з 22.05.08 по 19.11.2009 року слід визнати протиправними
Заявлені вимоги позивача щодо зобов’язання управління управління пенсійного фонду України в Решетилівському районі в послідуючому перераховувати розмір державної та додаткової пенсії у зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком не підлягають до задоволення, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
З метою забезпечення інтересів ПФ України, який фінансується за рахунок держави, є її структурним підрозділом з особливим статусом, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. 8, 19, 22, 46, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49,50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 ЗУ " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи – задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії як інваліду третьої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, здійснені всупереч положень ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по 19.11.2009 року – протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 як інваліду третьої групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, відповідно до положень ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком з 22.05.2008 року по 19.11.2009 року з урахуванням проведених виплат.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 як інваліду третьої групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії, відповідно до положень ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 19.11.2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Судові витрати у справі покласти на рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Решетилівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя підпис
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2010 року постанова залишена без змін.
Постанова вступила в законну силу 11 лютого 2010 року.
З оригіналом згідно:
Заступник голови суду В.М.Микитенко