ПОСТАНОВА                              2-а-4/10

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

    12 січня 2010 року              Сахновщинський районний суд Харківської області

в складі головуючого судді:                                  САВИЦЬКОГО М.Б  

    при секретарі:                                            Лісняк С.П          

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Сахновщина Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання діяльності незаконною та зобов"язання вчинення певних дій,

                        В С Т А Н О В И В :    

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до  Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації Харківської області, про призначення, нарахування та виплату недоотриманих сум соціальних виплат, посилаючись на те, що на підставі рішення МСЄК. при інвалідності третьої групи, він має статус інваліда війни, оскільки інвалідність пов"язана з перебуванням на військовій службі, а також він віднесений до першої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. За цих обставин в 2008 та 2009 роках позивач мав право на отримання різних пільг і компенсацій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 – х мінімальних заробітних плат згідно ч. 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Він також має право відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі 7 -ми мінімальних пенсій за віком. Відповідач своїм розпорядженням призначив йому суми соціальних виплат, менш ніж передбачено законом.

    В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, та просить поновити строк для звернення до суду, зобов"язати відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації призначити, нарахувати та виплатити належну позивачу щорічну допомогу на оздоровлення, та щорічну разову допомогу за 2008 – 2009 роки виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати і мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати нарахувати суму  перерахунку – 9267 грн., 42 коп.: за 2008 рік – 5467 грн. 00 коп., за 2009 рік – 5906 грн. 00 коп..

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надав клопотання про слухання справи за його відсутності, в наданих запереченнях зазначив, що ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Згідно з частиною другою статті 95 Конституції України виключно Законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Цього Кодексу та Закону України про Державний бюджет України. Згідно  з бюджетними призначеннями, і враховуючи вимоги статті 95 Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій, доплат і допомог, зокрема, у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (із змінами внесеними постановою від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою розмір доплати було збільшено). Даними постанови Кабінет Міністрів України встановив гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для виплат, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний бюджет на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України "Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.

    Частинами п"ятими статей 12, 13, 14, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачається щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком. Відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомоги Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не передбачено. Згідно зі статтею 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов"язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Одночасно й положення Конституції України, зокрема статті 95 зазначають, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Враховуючи вищевказане, управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства забезпечує виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни у розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Разом з тим, наголошуємо, що визнання рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп/2007 норм Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якими були призупинені статті Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині виплати разової грошової допомоги у розмірах відповідно до мінімальної пенсії за віком, не дає законодавчих підстав для застосування показника мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", як розрахункову величину для визначення розмірів разової грошової допомоги, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Також на підставі ст. 99 КАС України у зв"язку з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, УПСЗН Сахновщинського району наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні спору.

    Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, вважає за необхідне позовні вимоги - задовольнити частково.

    Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 2), є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією вкладки до посвідчення  НОМЕР_2 (а.с. 2), а також є інвалідом ІІІ групи, згідно довідки серії НОМЕР_3 (а.с. 4).

    Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Ст. 48 Закону України "Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення особам, які є учасниками ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, та розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

    Здійснення виплати до 5 травня та щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов"язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

    Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, визнано неконституційними положення п. 13, 30 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Також рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано неконституційними п.п. 20, 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни або зупинено на відповідний рік дію частин 5 статей 12-15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статті 48 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

    З 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення, особам, які постраждали, внаслідок ліквідації на Чорнобильській АЕС були встановлені певними нормами Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", відповідно.

    Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня або щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 статей 12-15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статтею 48 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.

    Конституційний Суд України в п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року по справі за № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив: "конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними  правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загально визначеним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше".    

    Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на УПСЗН Сахновщинської райдержадміністрації обов"язку здійснити виплату щорічної допомоги до 5 травня або на оздоровлення, особам, які отримали таку допомогу протягом 01.01.2007 року – 09.07.2007 року та 01.01.2008 року – 22.05.2008 року, у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік. Протягом цього часу Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації діяло у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізувала своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов"язок щодо їх виплати. Між тим, особи, які протягом визначеного часу не отримали виплату щорічної допомоги до 5 травня та на оздоровлення, або така допомога їм була сплачена після 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, мають право на її отримання у розмірах, встановлених базовими законами, а саме, частинами 5 статей 12-15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статтею  48 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Така позиція ґрунтується на приписах ч.2 ст. 152 Конституції України та Рішеннях Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року.

    Згідно довідки від 19.11.2009 року № 07-26/2673 виданої УПСЗН Сахновщинської райдержадміністрації ОСОБА_1 було нараховано та виплачено допомогу на оздоровлення за 2008 рік – 28 жовтня 2008 року,  за 2009 рік – 14 вересня 2009 року, та грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік – 29 квітня 2008 року, за 2009 рік – 28 квітня 2009 року.

    Тобто ОСОБА_1 було виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, та щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 та 2009 роки у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, а Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених частинами 5 статей 12 – 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статтею 48 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки  на момент виплати положення базових законів не діяли.

    На підставі викладеного, керуючись ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.8-14, 71, 99, 100, 102,  159, 158 – 163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                    П О С Т А Н О В И В  :    

    Адміністративний  позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання діяльності незаконною та зобов"язання вчинення певних дій – задовольнити частково.

    Продовжити строк звернення ОСОБА_1 до суду.

    Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації.

    Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської райдержадміністрації Харківської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік  в розмірі 2010,00 грн..

    В іншій частині позову відмовити.

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції  подається протягом 10 днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:        

    Копія вірна Суддя: