ПОСТАНОВА                              2-а-8/10

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

    20 січня 2010 року              Сахновщинський районний суд Харківської області

в складі головуючого судді:                                  САВИЦЬКОГО М.Б  

    при секретарі:                                            Лісняк С.П          

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Сахновщина Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сахновщинському районі Харківської області про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірах, встановлених законом та про стягнення заборгованості,

                        В С Т А Н О В И В :    

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до  Управління Пенсійного Фонду України в Сахновщинському районі Харківської області, про призначення та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірах, встановлених законом та про стягнення  заборгованості, посилаючись на те, що на підставі рішення МСЄК при інвалідності третьої групи, він має статус інваліда, оскільки інвалідність пов"язана з перебуванням на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також він віднесений до першої категорії ліквідаторів. За цих обставин згідно ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч. 4 ст.54 вказаного закону повинен бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, розмір якої у відповідності до ст. 50 того ж закону, повинен складати – 50% мінімальної пенсії за віком. Втім у дійсності при призначенні та нарахуванні належних йому пенсійних виплат Управління Пенсійного Фонду України в Сахновщинському районі Харківської області керується не законами а підзаконними актами, тому з 01 листопада 2008 року по 31 жовтня 2009 року склалася заборгованість в сумі 28827,60 грн. розрахована із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

    В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, та просить зобов"язати відповідача – Управління Пенсійного Фонду України в Сахновщинському районі Харківської області  виконати перерахунок належної позивачу державної пенсії з 01 листопада 2008 року по 31 жовтня 2009 року, розмір якої повинен бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, розмір якої повинен складати - 50% мінімальної пенсії за віком.

    Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28.02.1991 року, Закону України "Про загальнообов"язкове  державне пенсійне страхування " № 1058 від 09.07.2003 року та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України. Частина  5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) та частина 7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 року) статті 54 Закону 796 встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. З 01.01.2008 року Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону № 796. В новій редакції Закону № 796 ст. 54 передбачає, що розміри  пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок  з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності – 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно вищевказаного Закону зміни також були внесені до ст. 50 Закону № 796 стосовно розмірів додаткової пенсії, яка в новій редакції становить для інвалідів ІІІ групи – 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" було встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року – 470 грн.; з 01.04.2008 року – 481 грн.; з 01.07.2008 року – 482 грн.; з 01.10.2008 року – 498 грн. Також на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 50 та ст. 54 були доповнені абзацем, який зазначає, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Ці зміни в Законі і були враховані при обчисленні державної та додаткової пенсії позивачу. Статтею 62 Закону України   "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що роз"яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб"єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Нова редакція ст. 50 та 54 Закону № 796 на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнана неконституційною. З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України була прийнята 28.05.2008 року Постанова № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності з 22.05.2008 року, пунктом 4 якої передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю, відповідно до Закону України    "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачувати інвалідам ІІІ групи 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пункт 6 вказаної постанови закріплює положення стосовно розмірів пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, яка для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІІІ групі інвалідності не може бути нижчою від 870 грн. З 01.07.2008 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" статтею 1 п.2 якої, починаючи з 01 липня 2008 року установлено доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії досягли таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України   "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986  році, інвалідів ІІІ групи – 980 грн. З урахуванням зазначеної Постанови позивачу виплачується державна та додаткова пенсія в розмірі зазначених 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Стаття 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов"язкові для  виконання. Управління Пенсійного фонду України в Сахновщинському районі Харківської області, вважає, що призначення державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 проводилось згідно чинного законодавства.

    Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, вважає що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

    Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 14), є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією вкладки до посвідчення  НОМЕР_2 (а.с. 14), а також є інвалідом ІІІ групи, згідно довідки серії ХАР– 04 № 012766 (а.с. 16).

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційним. Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення  пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 року та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції від 05.10.2006 року.

    Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорі1 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії ; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

    Згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок  каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина  із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 – 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.

    Відповідно до ст. 50  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірах: інвалідам ІІІ групи – 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

    Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

    Згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

    Суд приходить до висновку, що визначений статтею 28 Закону України   "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог.

    Тобто суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначених по Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

    Згідно з положенням частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про невідповідність дій відповідача щодо виплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та діючому законодавству.

    Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб"акта владних повноважень і про скасування рішення, зобов"язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб"єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб"єктів владних повноважень.    

    На підставі викладеного, керуючись ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст.ст. 158 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                    П О С Т А Н О В И В  :    

    Адміністративний  позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сахновщинському районі Харківської області про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірах, встановлених законом, та про стягнення заборгованості -  задовольнити частково.

    Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сахновщинському районі Харківської області.

    Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Сахновщинському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, заборгованості з державної пенсії в об"ємі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

    В іншій частині позову відмовити.

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції  подається протягом 10 днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Суддя:        

    Копія вірна Суддя: